運輸業開始迎接復甦的春天，央地抓緊謀劃多式聯運新路徑

國家和地方進一步優化落實疫情防控措施，讓運輸服務業看到了復甦的趨勢。12月9日，2022中國多式聯運合作大會暨第二屆世界一流港口多式聯運大會召開，多位業內人士表示，2023年，必將是運輸企業告別寒冬、迎接春天的嶄新開始。

第一財經記者在會上了解到，無論是中央政府部門層面，還是地方主管部門和相關企業，已開始抓緊完善集疏運系統，破解梗阻難題，謀劃多式聯運的新路徑。

可觀的經濟和社會效益

多式聯運是依託兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。

綜合測算結果顯示，目前我國多式聯運運量佔全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節約成本支出1000億元左右。大多數多式聯運線路運輸費用低於公路直達運輸費用，成本平均降低約30%。

此外，我國鐵路、水運和公路單位週轉量運價（普貨）比約爲1∶0.13∶2.6、能耗比約爲1∶0.7∶5.2、碳排放比約爲1∶1.3∶10.9，通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非常可觀的經濟和社會效益。

大會上，中國集裝箱行業協會常務副會長兼祕書長李牧原說，大概在10年前，多式聯運做得好的企業屈指可數，而如今，多式聯運已成爲我國供應鏈的體系中的重要組成部分，成爲物流業的頭號工程，成爲物流產業迭代升級創新發展的重要領域，“特別是這三年，公鐵聯運、鐵水聯運、國際鐵路聯運都在快速增長”。

以天津港爲例，天津市交通運輸委黨委書記、主任王魁臣介紹，2021年，天津港集裝箱海鐵聯運完成100萬標準箱，過去三年平均增長率達到26.7%，跨境陸橋運量穩居全國沿海港口首位。

中國鐵路北京局集團有限公司副總經理薛華剛介紹，2018年以來，該公司多式聯運運量連續5年保持高速增長，預計2022年完成貨物發送量較2018年增長21.7%。其中集裝箱發送量全年預計完成5177萬噸，較2018年增長4643.3萬噸，增幅870%。

大會上，國家發展和改革委員會基礎設施發展司副司長周小棋也介紹，近年來，我國以集裝箱運輸爲重點的多式聯運發展成效顯著。沿海港口主要港區鐵路進港率超過60%。今年1至10月，全國港口集裝箱鐵水聯運量完成729.8萬標箱，同比增長18.6%。

最後一公里未完全打通

周小棋同時表示，目前我國多式聯運發展仍存在諸多矛盾和問題，“最後一公里未完全打通”，進港鐵路仍存在突出短板，標準和規則缺乏有效銜接，鐵海聯運仍存在關鍵堵點，鐵路與港口企業間利益難以協調，共享機制亟待建立健全。

第一財經記者從多個交通運輸企業瞭解到，目前多式聯運遇到的諸多障礙亟待突破。比如，不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規範、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同要求或標準，難以實現多式聯運“一次委託”“一口保價”“一單到底”“一票結算”。

另外，鐵路與水運行業在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規定不一致，導致在集裝箱轉換運輸方式過程中，不得不反覆翻箱倒櫃重新裝載，增加了操作環節和成本支出。物流企業在組織開展多式聯運業務中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務、郵政等不同行業管理部門的資格資質要求，以及或明或暗的地方和行業保護門檻。

國務院辦公廳今年1月印發的《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021~2025年）》（下稱《方案》）提出，到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路爲主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。

《方案》提出，加快技術裝備升級。推廣應用標準化運載單元，推動標準化托盤在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。加強技術裝備研發應用。提高技術裝備綠色化水平。同時，推進運輸服務規則銜接，以鐵路與海運銜接爲重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制，深入推進多式聯運“一單制”，探索推進國際鐵路聯運運單、多式聯運單證物權化。加大信息資源共享力度。

“船”的競爭向“鏈”的競爭轉變

“行業的競爭已經從傳統的‘船’的競爭，向‘鏈’的競爭轉變。”大會上，中遠海運集運公司副總經理兼供應鏈物流事業部總經理戈和悅表示，受疫情的持續影響，全球集裝箱的供應鏈發生了嚴重擁堵，客戶對供應鏈的穩定性和韌性提出了更高的要求。

大會上，周小棋建議相關地方港口鐵路企業充分認識推進集裝箱鐵海聯運發展的重大意義，落實好主體責任。根據國家發展戰略要求，按照“因地制宜”“一港一策”的原則，結合港區功能定位和發展實際，系統謀劃港口鐵路集速運設施佈局，主要港口重要港區應同步規劃、無縫銜接、功能完備和人力匹配的鐵路技術運系統。

周小棋建議，加快鐵路與海運規則銜接和標準互認，探索建立統一的貨物分類標準，深化鐵路港航等運輸企業信息聯通和運營協調，優化鐵海聯運運輸組織模式，加快班列、班次運力與集裝箱班輪班期的有效銜接，打通集裝箱鐵海聯運梗阻，規範鐵海聯運重點環節收費行爲，建立健全共享機制，解決企業間利益衝突。

“當前和今後一個時期，是加快建設交通強國，推動多式聯運高質量發展的關鍵期。”大會上，交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華透露，交通運輸部正會同有關部門研究起草加快推進多式聯運一單制發展的指導意見，將培育形成一批具備一單制服務能力的龍頭骨幹企業，加快建立適應我國國情的多式聯運一單制規則體系。

“新的形勢要求我們把多式聯運放大到產業鏈、供應鏈合作體系的大框架中加以分析，來確定新的思路、新的方案。”李牧原透露，中國集裝箱行業協會已聯合了包括天津港在內的10個企業和機構，共同發起了多式聯運研究發展中心，並已着手編制多式聯運經營人評估標準，通過標準自律引導行業服務水平的提升。