▲中科院雄安创新研究院科技园项目建设现场（2022年9月1日，无人机照片）。图/新华社

文 | 查志远

雄安新区承接产业转移又有新进展。

11月23日，中国中铁产业集群疏解落地雄安新区揭牌暨启动仪式在雄安新区举行，其旗下十家企业将整体搬迁到雄安新区，统筹投资建设中铁雄安基地，系统内4000余名业务专家和技能骨干将有序到雄安工作、生活。

据了解，这是雄安新区设立五年多来，首个央企以产业集群的方式入驻。此次产业集群疏解聚焦中国中铁基建投资、智能建造、勘察设计和高端制造等核心产业。

党的二十大报告提出，高标准、高质量建设雄安新区。中国中铁旗下多家企业以产业集群方式同步整体搬迁到雄安新区，标志着雄安新区落实疏解北京非首都功能集中承载地进入新阶段。

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从央企总部到产业集群

去年以来，在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。

尤其是央企总部正在加速向雄安疏解。

自2017年设立以来，雄安新区已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的重要阶段。

雄安新区官网的资料显示，目前，中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部项目在雄安新区开建，中国矿产资源集团已完成总部选址。此外，四所高校、两所医院选址全面落位。

按照总体工作部署，以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，“十四五”期间雄安新区将会形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。

此次产业集群入驻雄安新区的中国中铁，总部位于北京，属于国资委管理的特大型企业集团，是全球最大建筑工程承包商之一。按照中铁集团官网的介绍，中铁业务范围涵盖了几乎所有基本建设领域，包括铁路、公路、市政、房建、城市轨道交通、水利水电、机场、港口、码头，等等，能够提供建筑业“纵向一体化”的一揽子交钥匙服务。

因此，有分析认为，雄安新区积极打造包括智能交通在内的九大类数字经济核心产业，中铁集团的产业集群非常契合雄安新区对产业遴选的“胃口”。

实际上，除了央企总部和产业集群整体落户外，自雄安新区设立以来，承接央企产业转移的工作一直在稳步推进。

公开资料显示，截至今年3月份，央企在雄安设立分公司、子公司及各类分支机构100余家；新区本级共登记企业近3800户，其中87%为北京投资来源企业，行业主要分布在科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、信息传输、软件和信息技术服务业等。

其中，截至2021年底，177个重点项目已经开工，其中60个项目已于2021年底完工。

据河北雄安新区管委会消息，按照“在建一批、新开工一批、储备论证一批”的原则，雄安新区有100多个建设项目压茬推进，累计完成投资超过4000亿元。

今年雄安新区将完成投资超2000亿元。自雄安新区设立以来，已谋划推进重点项目共计240个，总投资8000多亿元，累计完成投资超4900亿元，总开发面积超过100平方公里。

▲雄安商务服务中心（2022年3月28日，无人机照片）。图/新华社

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雄安承接产业转移迈入2.0时代

雄安新区承接北京非首都功能正在形成优良的疏解承接环境。

2020年1月，国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》，这标志着雄安新区规划建设进入新阶段。

按照启动区规划的时间表和路线图，2025年建设目标则有：企业总部、金融机构、科研院所、医疗机构、事业单位和高等院校等北京非首都功能疏解承接初见成效。

如果按照这一目标，在基础条件成熟的情况下，中铁集团以产业集群整体落户雄安，高质量推进搬迁工作落实，无疑具有非常强的示范带头意义，这也意味着未来不但会有一大批央企总部继续到雄安落户，更多的央企也会选择以产业集群的方式落户雄安。

拿中国中铁来说，按照中国中铁制定的产业集群导入方案，未来中铁将会采取“1+6+N”的形式。即，“1”是指中国中铁雄安总部，“6”是指6家实体型产业公司，“N”是若干科技研发、设计咨询、智慧运营等高科技产业。六家综合性的施工企业将在房屋建筑、交通设施、生态环保和水利等板块参与雄安新区的规划建设。

不难发现，中铁集团落户雄安的产业集群除了与雄安新区的产业发展规划相契合外，还参与雄安新区的建设，尤其是在工程领域。

按照中铁集团公布的数据，五年多来，中国中铁积极融入雄安新区，主动服务国家战略、勇于扛起新区建设央企责任，在雄安新区累计承建工程项目161个，100多个已完工项目全部如期兑现合同任务，合同兑现率100%。

需要指出的是，随着大批央企的入驻，如何让央企单位来得了、留得住、发展好也是摆在雄安新区面前的一道必答题。

据报道，今年雄安新区出台了“1+24”政策体系，从企业开办、科研支撑、人才落户、子女教育、医疗、社保等多个方面提供了优惠政策。

不过，起步区建设在优先吸引中央企事业单位和企业总部入驻的同时，也要引进北京优质医疗、教育等公共服务机构设立分院、分校等分支机构，以此奠定城市服务功能的基础条件。

除此之外，随着京雄城际铁路建成并稳定运营，京雄高速公路河北段等建成通车，京雄之间的往来更加便利，央企入驻雄安新区引发的蝴蝶效应会不断放大。

除了已经规划落户的四家央企总部和中铁产业集群，那么，未来还有哪些央企总部或产业集群会落户雄安？

据了解，我国目前共有各种类型的央企120多家，其中90多家为国资委监管央企，其总部大部分集中在北京。

2021年5月10日，中央企业贯彻落实京津冀协同发展战略支持雄安新区建设暨央地合作座谈会在雄安新区召开。会上有50余家中央企业主要负责人出席了此次会议，包括国家电网、华能集团、大唐集团、华电集团、国家电投、国家能源集团、中核集团在内的众多央企。

这些央企未来也很有可能集合自身的业务，以产业集群的方式落户雄安。

撰稿丨新京智库研究员 查志远