▲中科院雄安創新研究院科技園項目建設現場（2022年9月1日，無人機照片）。圖/新華社

文 | 查志遠

雄安新區承接產業轉移又有新進展。

11月23日，中國中鐵產業集羣疏解落地雄安新區揭牌暨啓動儀式在雄安新區舉行，其旗下十家企業將整體搬遷到雄安新區，統籌投資建設中鐵雄安基地，系統內4000餘名業務專家和技能骨幹將有序到雄安工作、生活。

據瞭解，這是雄安新區設立五年多來，首個央企以產業集羣的方式入駐。此次產業集羣疏解聚焦中國中鐵基建投資、智能建造、勘察設計和高端製造等核心產業。

黨的二十大報告提出，高標準、高質量建設雄安新區。中國中鐵旗下多家企業以產業集羣方式同步整體搬遷到雄安新區，標誌着雄安新區落實疏解北京非首都功能集中承載地進入新階段。

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從央企總部到產業集羣

去年以來，在京部委所屬高校、醫院和央企總部爲重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解。

尤其是央企總部正在加速向雄安疏解。

自2017年設立以來，雄安新區已進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段。

雄安新區官網的資料顯示，目前，中國星網、中國中化、中國華能3家央企總部項目在雄安新區開建，中國礦產資源集團已完成總部選址。此外，四所高校、兩所醫院選址全面落位。

按照總體工作部署，以在京部委所屬高校、醫院和央企總部爲重點，“十四五”期間雄安新區將會形成一批標杆性項目，爲深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

此次產業集羣入駐雄安新區的中國中鐵，總部位於北京，屬於國資委管理的特大型企業集團，是全球最大建築工程承包商之一。按照中鐵集團官網的介紹，中鐵業務範圍涵蓋了幾乎所有基本建設領域，包括鐵路、公路、市政、房建、城市軌道交通、水利水電、機場、港口、碼頭，等等，能夠提供建築業“縱向一體化”的一攬子交鑰匙服務。

因此，有分析認爲，雄安新區積極打造包括智能交通在內的九大類數字經濟核心產業，中鐵集團的產業集羣非常契合雄安新區對產業遴選的“胃口”。

實際上，除了央企總部和產業集羣整體落戶外，自雄安新區設立以來，承接央企產業轉移的工作一直在穩步推進。

公開資料顯示，截至今年3月份，央企在雄安設立分公司、子公司及各類分支機構100餘家；新區本級共登記企業近3800戶，其中87%爲北京投資來源企業，行業主要分佈在科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等。

其中，截至2021年底，177個重點項目已經開工，其中60個項目已於2021年底完工。

據河北雄安新區管委會消息，按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，雄安新區有100多個建設項目壓茬推進，累計完成投資超過4000億元。

今年雄安新區將完成投資超2000億元。自雄安新區設立以來，已謀劃推進重點項目共計240個，總投資8000多億元，累計完成投資超4900億元，總開發面積超過100平方公里。

▲雄安商務服務中心（2022年3月28日，無人機照片）。圖/新華社

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雄安承接產業轉移邁入2.0時代

雄安新區承接北京非首都功能正在形成優良的疏解承接環境。

2020年1月，國務院批覆《河北雄安新區起步區控制性規劃》和《河北雄安新區啓動區控制性詳細規劃》，這標誌着雄安新區規劃建設進入新階段。

按照啓動區規劃的時間表和路線圖，2025年建設目標則有：企業總部、金融機構、科研院所、醫療機構、事業單位和高等院校等北京非首都功能疏解承接初見成效。

如果按照這一目標，在基礎條件成熟的情況下，中鐵集團以產業集羣整體落戶雄安，高質量推進搬遷工作落實，無疑具有非常強的示範帶頭意義，這也意味着未來不但會有一大批央企總部繼續到雄安落戶，更多的央企也會選擇以產業集羣的方式落戶雄安。

拿中國中鐵來說，按照中國中鐵製定的產業集羣導入方案，未來中鐵將會採取“1+6+N”的形式。即，“1”是指中國中鐵雄安總部，“6”是指6家實體型產業公司，“N”是若干科技研發、設計諮詢、智慧運營等高科技產業。六家綜合性的施工企業將在房屋建築、交通設施、生態環保和水利等板塊參與雄安新區的規劃建設。

不難發現，中鐵集團落戶雄安的產業集羣除了與雄安新區的產業發展規劃相契合外，還參與雄安新區的建設，尤其是在工程領域。

按照中鐵集團公佈的數據，五年多來，中國中鐵積極融入雄安新區，主動服務國家戰略、勇於扛起新區建設央企責任，在雄安新區累計承建工程項目161個，100多個已完工項目全部如期兌現合同任務，合同兌現率100%。

需要指出的是，隨着大批央企的入駐，如何讓央企單位來得了、留得住、發展好也是擺在雄安新區面前的一道必答題。

據報道，今年雄安新區出臺了“1+24”政策體系，從企業開辦、科研支撐、人才落戶、子女教育、醫療、社保等多個方面提供了優惠政策。

不過，起步區建設在優先吸引中央企事業單位和企業總部入駐的同時，也要引進北京優質醫療、教育等公共服務機構設立分院、分校等分支機構，以此奠定城市服務功能的基礎條件。

除此之外，隨着京雄城際鐵路建成並穩定運營，京雄高速公路河北段等建成通車，京雄之間的往來更加便利，央企入駐雄安新區引發的蝴蝶效應會不斷放大。

除了已經規劃落戶的四家央企總部和中鐵產業集羣，那麼，未來還有哪些央企總部或產業集羣會落戶雄安？

據瞭解，我國目前共有各種類型的央企120多家，其中90多家爲國資委監管央企，其總部大部分集中在北京。

2021年5月10日，中央企業貫徹落實京津冀協同發展戰略支持雄安新區建設暨央地合作座談會在雄安新區召開。會上有50餘家中央企業主要負責人出席了此次會議，包括國家電網、華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投、國家能源集團、中核集團在內的衆多央企。

這些央企未來也很有可能集合自身的業務，以產業集羣的方式落戶雄安。

撰稿丨新京智庫研究員 查志遠