來源：北京商報

62歲退休還是64歲？法國總統馬克龍從上任之初就想推行的延遲退休再次被提上議程。面對養老金的巨大壓力，兜兜轉轉，退休改革還是一塊難啃但必須啃的骨頭。但畢竟事關個人福利，反對聲浪依然浩大。不知道這一次，馬克龍是會重蹈歷史覆轍，還是會掀起法國福利制度新的一頁？

逐年延遲

從今年開始到2030年，法國政府打算將逐步退休年齡從62歲延遲至64歲，以縮小養老金支出缺口。據報道，法國總理伊麗莎白·博爾內10日晚說，爲實現上述目標，計劃從今年9月開始，每年延遲退休年齡3個月。到2030年，除有健康問題或提前參加工作的情況，其他人必須工作至64歲才能退休。

法國當前退休年齡爲62歲。據德新社報道，根據法國現行規定，除個別情況外，無論以前繳納過多長時間養老金，法國人到67歲時均可領取全額養老金。

而根據新計劃，自2027年開始，只有工作滿43年的法國人才能領取全額養老金。這比先前養老金改革計劃建議開始實行這一做法的時間提早了8年。

按計劃，退休制度改革方案將於本月23日提交至內閣審議，下月初將提交議會辯論。

爲減少推行阻力，該方案計劃將最低養老金標準提高至最低工資標準的85%。博爾內還宣佈，一些特殊和艱苦行業的退休年齡可酌情放寬。法國政府還計劃將最低養老金額度增至每人每月1200歐元。

養老金改革是馬克龍政府的一項重要議題。馬克龍在第一個總統任期時便開始計劃改革養老金制度。2019年至2020年，對馬克龍改革計劃不滿的民衆走上街頭，示威活動一度使巴黎大部分地區陷入癱瘓。隨後由於新冠疫情暴發，馬克龍政府的第一次養老金改革提案被暫時擱置。

但這一次，馬克龍的決心似乎不小。他在2023年新年前夜的致辭中向民衆承諾：“今年將是養老金制度改革的一年，改革的宗旨是在未來幾年和幾十年內平衡我們的制度。”

拖累財政

根據經濟合作與發展組織的數據，在各發達國家中，法國目前的退休年齡最早，而養老金支付卻較高，接近全國經濟產出的14%，這讓法國在財政上難以維繫。與其他國家相比，法國退休金相當於退休前工資的74%，而意大利爲65%，德國爲48%，英國只有28%。

而在全球老齡化加深、生育率持續走低的大背景下，今年的高通脹實實在在地又“掏空了”本不富裕的養老金儲備。政府養老金諮詢小組的一份報告顯示，如果不進行改革，養老金支出最終可能會威脅到法國的赤字削減目標，進而導致法國違反歐盟的債務上限規定。

法國經濟、財政及工業、數字主權部長布魯諾·勒梅爾說，到2030年法國養老金缺口將達到135億歐元。博爾內說：“如果我們國家的養老金系統出現赤字，會不可避免地導致稅收大幅增加，養老金減少，並對我們的養老金體系構成威脅。”

事實上，爲了緩解養老金支出給政府財政帶來的負擔，不少國家早就先行一步，實施延遲退休政策。瑞典屬於最早一批推出延遲退休年齡的歐洲國家，採取的是彈性退休制度，即瑞典人可選擇在62歲至68歲間退休，如果願意繼續工作，則退休金額度會得到相應的提高。德國則自2012年起實施漸進式延遲退休，預計到2030年將退休年齡延長至67歲。

對於同樣早早陷入老齡化困境的日本，退休金在內的社保支出的持續擴大是困擾日本政府的一個長期問題，2020年日本養老金支出高達社會保障支出的45.5%。

日本於去年正式通過《高齡者僱傭安定法》，將企業員工的退休年齡從65歲提高至70歲，更有不少日本製造業企業宣佈，取消用工的年齡限制，即使80歲以上的僱員也可以簽訂勞動合同。

阻力重重

事實上，法國的退休改革一直是一塊難啃的硬骨頭。從1991年的米歇爾·洛爾卡到1995年的阿蘭·朱佩再到2005年的希拉剋，無一不被退休改革弄得灰頭土臉，最終在大選中被淘汰，薩科齊也想過動刀退休金改革，但最後迎接他的卻是2007年和2010年全國性的大罷工，最終導致他在2012年的大選中落敗。

這次也不例外，消息一出，引發了法國工會的憤怒，工人們計劃於1月19日罷工。此外，最近的一項民意調查顯示，80%的人反對將退休年齡推遲到64歲。一些國會議員甚至指責馬克龍的政策是導致他的政黨去年失去議會多數席位的原因。

中國社會科學院歐洲研究所經濟研究室副研究員孫豔對北京商報記者分析稱，對法國來說，歷屆總統和政府都不敢碰養老金或者退休制度方面的改革。法國在二戰後建立了完善的福利制度，法國人一貫主張“自由、平等、博愛”並堅決捍衛自我權益，2016年改革勞動法時就曾引發“黑夜站立”運動，燃油稅改革引發的“黃馬甲”也聲勢浩大。可以看得出來，法國福利制度改革是非常艱難的，罷工也很常見，在勞動工時、能拿多少以及什麼時候退休等涉及人們利益的方面改革的話勢必會遭到反對。

對於現實情況，博爾內承認，改革“將在法國人民中引發恐懼和質疑”，但明知養老金系統會出現赤字而無所作爲是“不負責任的”。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純表示，從2017年上任以來，馬克龍着力推動大幅減稅、養老金改革、延遲退休等，雖然不可避免地動了一些人的奶酪，但不改制度沉苛，則無法恢復法國經濟活力；改但如沒考慮相關民衆的承受能力和政策推出的時機，則會引發不滿與抗議，導致夭折。

此外，丁純提到，養老金改革很可能決定馬克龍政府在接下來剩餘任期內的走向。“我們不懷疑馬克龍的改革決心，但到具體做的時候，須兼顧民生，民衆的承受能力和時機。”

北京商報記者 方彬楠 趙天舒