在经历了一系列人事调整后，2023年山东“两会”如约而至。

众所周知，省级地方两会向来是观察各地新一年经济社会发展的重要窗口。特别是今年，作为二十大后首次省级地方两会，在部署换届工作同时，新一年将为区域发展立下怎样的目标，又将如何规划发展新路径，尤为关键。

去年下半年，山东收获了一份来自国家层面的“大礼包”——建设绿色低碳高质量发展先行区。省委书记林武也曾在公开场合表态：今年将是山东省绿色低碳高质量发展先行区建设起步之年。

故而，在即将出炉的2023年山东省政府工作报告中，山东将如何发力先行区建设，势必会成为焦点。而作为先行区建设中被委以重任的两座城市，“强省会”济南与“强龙头”青岛自然是重中之重。

为什么说今年的省政府工作报告，会重点突出建设绿色低碳高质量发展先行区呢？

一来，源自于这一战略的“独家性”。相较于自贸区与黄河国家战略等的“广撒网”，先行区在全国范围内是独一无二的，且与山东此前就已纵深推进的新旧动能转换有着极大的适配度。

二来，源自于这一战略的“重量级”。不同于其他战略，此番建设绿色低碳高质量发展先行区，是获得了国务院的支持。要知道，去年一年得到类似待遇的省份，除山东外只有贵州。

三来，源自于这一战略的“高潜力”。报告开篇提到“山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，而在去年12月29日，山东省委书记林武在全省领导干部会议上也曾表态，要“进一步提升山东在全国经济版图中的战略地位”。显然，先行区建设将事关山东能否兑现自身发展潜力。

以上三点之外，特别指出的是在山东省政府1月3日召开的三场征求对政府工作报告意见建议的座谈会上，省长周乃翔介绍报告起草有关情况时也提到，要紧扣高质量发展主题和绿色低碳高质量发展先行区建设重大使命。

因此，站在整个山东省2023年发展角度看，绿色低碳高质量发展先行区建设需要被摆在优先位置，因为其不仅关系到山东能否落实好国家战略，更将直接影响山东在全国经济版图中的战略地位。

今年1月3日，山东省政府官网发布了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）。

其中，围绕提升济南、青岛中心城市能级明确，将对济南实施“强省会”战略，对青岛实施“强龙头”战略。因此，在先行区建设成为2023年省政府工作报告主要着墨点的背景下，山东对济青的态度自然是外界最关心的施策风向。

众所周知，济青作为省内“双核”，在每年省政府工作报告中，本来就是被提及次数最多、引起讨论度最高的城市。今年情况又有些不一样，济南依然是“强省会”，多年的龙头城市青岛则首次上升到“强龙头”。

因此，报告中将如何理顺两座城市的关系，引导济青构建合理有序的竞合关系值得期待。同样，对于济青两座“强”市，面对“进一步提升山东在全国经济版图中的战略地位”的共同任务，需要各扬所长，这就需要山东省层面来统筹考量。

有一点可以确定的是，随着青岛与济南在全省战略布局层面真正实现了“平起平坐”，两座城市的核心引领作用都将愈加突出。

同时，从《计划》中为两座城市规划的发展路径也能看到，山东省其实也有意引导两座城市实现良性的错位发展。

如济南的着力点落在了黄河流域，新旧动能转换起步区是其接下来的发展重点；青岛的发力点则面向全球，例如《计划》中提到的西海岸新区与青岛自贸片区，以及《计划》专门一部分提及的上合示范区。

而自林武履新山东省委书记以来，济南与青岛正是其首先调研的两座城市。

在济南调研期间，他就前往了新旧动能转换起步区，并强调要高标准谋划推进起步区建设。

而在青岛调研期间，也调研了青岛自贸片区、上合示范区和西海岸新区。其中，在上合示范区重点了解了上合经贸综合服务平台这一高能级开放平台。同时，林武在调研期间，也对青岛提出了“希望青岛市努力在经济工作中走在前、在改革创新上带好头，为全省大局作出更大贡献”的新期许。

这既表明了山东对这两座城市的态度，也可以视作对“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”表态的延续。

因此，在省政府工作报告中，山东能否为两座城市各扬所长提供支持，也将成为左右山东2023年发展的关键因素。

当然，在济青之外，其他城市对于全省发展同样也有着举足轻重的影响。

例如菏泽，去年底召开的山东省委常委会，专门审议了《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）》；再比如烟台，作为山东下一座万亿城市的“热门人选”，如果能获得山东省层面的助力，对于其更快突破万亿，自然会产生积极的影响。

于山东而言，想要提升在全国经济版图中的战略地位，不仅要靠青岛与济南两座“强”市，更要依靠烟台、菏泽等“中坚力量”。

毕竟，中坚力量也是支撑起区域发展目标的决定性力量。