在經歷了一系列人事調整後，2023年山東“兩會”如約而至。

衆所周知，省級地方兩會向來是觀察各地新一年經濟社會發展的重要窗口。特別是今年，作爲二十大後首次省級地方兩會，在部署換屆工作同時，新一年將爲區域發展立下怎樣的目標，又將如何規劃發展新路徑，尤爲關鍵。

去年下半年，山東收穫了一份來自國家層面的“大禮包”——建設綠色低碳高質量發展先行區。省委書記林武也曾在公開場合表態：今年將是山東省綠色低碳高質量發展先行區建設起步之年。

故而，在即將出爐的2023年山東省政府工作報告中，山東將如何發力先行區建設，勢必會成爲焦點。而作爲先行區建設中被委以重任的兩座城市，“強省會”濟南與“強龍頭”青島自然是重中之重。

爲什麼說今年的省政府工作報告，會重點突出建設綠色低碳高質量發展先行區呢？

一來，源自於這一戰略的“獨家性”。相較於自貿區與黃河國家戰略等的“廣撒網”，先行區在全國範圍內是獨一無二的，且與山東此前就已縱深推進的新舊動能轉換有着極大的適配度。

二來，源自於這一戰略的“重量級”。不同於其他戰略，此番建設綠色低碳高質量發展先行區，是獲得了國務院的支持。要知道，去年一年得到類似待遇的省份，除山東外只有貴州。

三來，源自於這一戰略的“高潛力”。報告開篇提到“山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，而在去年12月29日，山東省委書記林武在全省領導幹部會議上也曾表態，要“進一步提升山東在全國經濟版圖中的戰略地位”。顯然，先行區建設將事關山東能否兌現自身發展潛力。

以上三點之外，特別指出的是在山東省政府1月3日召開的三場徵求對政府工作報告意見建議的座談會上，省長周乃翔介紹報告起草有關情況時也提到，要緊扣高質量發展主題和綠色低碳高質量發展先行區建設重大使命。

因此，站在整個山東省2023年發展角度看，綠色低碳高質量發展先行區建設需要被擺在優先位置，因爲其不僅關係到山東能否落實好國家戰略，更將直接影響山東在全國經濟版圖中的戰略地位。

今年1月3日，山東省政府官網發佈了《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。

其中，圍繞提升濟南、青島中心城市能級明確，將對濟南實施“強省會”戰略，對青島實施“強龍頭”戰略。因此，在先行區建設成爲2023年省政府工作報告主要着墨點的背景下，山東對濟青的態度自然是外界最關心的施策風向。

衆所周知，濟青作爲省內“雙核”，在每年省政府工作報告中，本來就是被提及次數最多、引起討論度最高的城市。今年情況又有些不一樣，濟南依然是“強省會”，多年的龍頭城市青島則首次上升到“強龍頭”。

因此，報告中將如何理順兩座城市的關係，引導濟青構建合理有序的競合關係值得期待。同樣，對於濟青兩座“強”市，面對“進一步提升山東在全國經濟版圖中的戰略地位”的共同任務，需要各揚所長，這就需要山東省層面來統籌考量。

有一點可以確定的是，隨着青島與濟南在全省戰略佈局層面真正實現了“平起平坐”，兩座城市的核心引領作用都將愈加突出。

同時，從《計劃》中爲兩座城市規劃的發展路徑也能看到，山東省其實也有意引導兩座城市實現良性的錯位發展。

如濟南的着力點落在了黃河流域，新舊動能轉換起步區是其接下來的發展重點；青島的發力點則面向全球，例如《計劃》中提到的西海岸新區與青島自貿片區，以及《計劃》專門一部分提及的上合示範區。

而自林武履新山東省委書記以來，濟南與青島正是其首先調研的兩座城市。

在濟南調研期間，他就前往了新舊動能轉換起步區，並強調要高標準謀劃推進起步區建設。

而在青島調研期間，也調研了青島自貿片區、上合示範區和西海岸新區。其中，在上合示範區重點了解了上合經貿綜合服務平臺這一高能級開放平臺。同時，林武在調研期間，也對青島提出了“希望青島市努力在經濟工作中走在前、在改革創新上帶好頭，爲全省大局作出更大貢獻”的新期許。

這既表明了山東對這兩座城市的態度，也可以視作對“一任接着一任幹，一張藍圖繪到底”表態的延續。

因此，在省政府工作報告中，山東能否爲兩座城市各揚所長提供支持，也將成爲左右山東2023年發展的關鍵因素。

當然，在濟青之外，其他城市對於全省發展同樣也有着舉足輕重的影響。

例如菏澤，去年底召開的山東省委常委會，專門審議了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》；再比如煙臺，作爲山東下一座萬億城市的“熱門人選”，如果能獲得山東省層面的助力，對於其更快突破萬億，自然會產生積極的影響。

于山東而言，想要提升在全國經濟版圖中的戰略地位，不僅要靠青島與濟南兩座“強”市，更要依靠煙臺、菏澤等“中堅力量”。

畢竟，中堅力量也是支撐起區域發展目標的決定性力量。