2023年是上海推進營商環境建設的第6年。1月28日，《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》（以下簡稱“營商環境6.0版”）正式印發。從1.0版本到6.0版本，上海累計推出近千項優化營商環境改革舉措。

改革卓有成效。數據顯示，過去5年上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。根據世界銀行發佈的《營商環境報告》，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京爲樣本城市，其中上海權重佔55%。

2022年5月，世界銀行發佈了宜商環境評估體系的項目說明，從2023年1月項目正式實施，並於2023年最後三個月內發佈世行《宜商環境報告》第一版。運行了17年的世界銀行“營商環境（doing business，簡稱db）”項目，將被新的“宜商環境（business enabling environment，簡稱bee）”項目替代。

此次上海推出的6.0版方案在保持延續性的同時發力創新性，以深入推進國家營商環境創新試點和世行新評估體系對標改革爲抓手，注重進一步發揮好浦東、臨港新片區、張江、虹橋、一體化示範區等重點區域重點區域先行先試作用，加強營商環境制度創新。

同時，最新版方案進一步着眼於市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面出發，着力集成創新，進一步提升上海營商環境綜合性優勢。方案要求切實落實市場主體感受直接的改革舉措，進一步提升市場主體滿意度。

6.0版本在10個方面提出了具體深化改革的舉措。

在市場準入退出方面，上海提出完善企業登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、註銷全程電子化登記覆蓋範圍；依託電子營業執照系統推行“市場主體身份碼”；全面推行企業名稱申報承諾制，提高一次覈准率；完善企業名稱爭議處理機制；完善企業住所標準化登記信息庫，簡化登記材料；深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化全程網辦功能；探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示；建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度；建立健全歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。

在獲取經營場所方面，6.0版本政策要求鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效；全面推行“樁基先行”；將分期竣工驗收範圍進一步擴展至重大產業項目、公共服務設施項目；推出更多規劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項；以特色產業園區爲重點試點建設經營場所資源信息平臺。

在市政公共基礎設施報裝領域，上海提出要完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制；嚴格執行建築區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策；公佈水電氣網（寬帶）報裝全程服務時限；推行供電、供水、供氣及互聯網服務可靠性管制計劃，建立健全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。

勞動就業方面，上海提出要建立全市統一公共就業服務數字化平臺；深化企業員工錄用“一件事”和就業參保登記一體化改革；完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制；推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”；開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。

爲方便企業獲取金融服務，上海將推進無縫續貸增量擴面；推動在銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎支付領域開展減費讓利；持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用；支持社會化徵信機構發展；鼓勵可持續金融服務領域創新，支持民間資金投資綠色行業。

在跨境貿易方面，上海將鼓勵船公司和港口企業等開展無紙化換單；擴大實施進口商品第三方採信檢驗模式；加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度；深化進口關稅配額聯網覈查及相應貨物無紙化通關試點；加強口岸收費監管，清理規範全鏈條全流程收費；拓展國際貿易“單一窗口”特色服務；推廣應用“關衆點評”移動版。

納稅方面，上海將全面推廣數字化電子發票；推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅彙算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速；推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”徵納互動服務模式；不斷完善稅費爭議解決機制；推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業無需辦理稅務註銷再開業。

在解決商業糾紛領域，6.0版本舉措提出全面實施全流程網上辦案；拓展小額訴訟程序適用範圍，推動簡易案件及時高效審結；打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺；強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制；積極推進解紛“一件事”改革。

爲促進市場競爭，上海發佈的6.0版本舉措要求優化本市公平競爭審查工作機制；組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動；研究制訂重點領域公平競爭審查規則；發佈經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引；清理招投標、政府採購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘；做強公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監管系統。

辦理破產方面，上海將建立破產企業財產信息“一網查詢”機制；推進破產財產解封處置在線辦理；優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務；加大中小微企業破產程序實踐探索；促進小微企業重整挽救；推動金融機構爲具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。

6.0版本政策還提出，支持重點區域創新引領，提升營商環境影響力。

上海將在浦東新區打造營商環境綜合示範區：深入推進“商事登記確認制”；進一步深化“一業一證”改革，深入推進“市場準營承諾即入制”，健全行業綜合許可和綜合監管制度；推動出臺浦東新區放寬市場準入特別措施；優化“揭榜掛帥”機制，全方位支持新型研發機構集聚發展；啓動商業祕密保護創新試點工作；並出臺一批優化營商環境的浦東新區地方性法規和管理措施。

6.0版本政策還支持在臨港新片區打造營商環境制度創新高地：探索包括外商准入準營承諾即入制；深入開展“一業一證”+“證照聯辦”改革；開展工程建設項目全過程諮詢服務試點；深化“窗口事務官”模式，新增一批“一網通辦”創新應用場景；實施跨境人民幣結算和外匯收支便利化政策，優質企業憑收付款指令即可完成跨境貿易和投融資結算等。

在張江科學城，上海將打造科創特色營商環境：強化以企業爲核心的“產學研”合作體系，加快構建開放式產業創新生態圈；優化平衡服務與監管，積極探索產業政策改革創新；推動投資機構集聚，深化科技信貸服務；建設高水平公共研發服務體系；探索以標準化促進科技成果轉化應用。

此外，6.0版本政策還提出要在虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境：加快進口貿易促進創新示範區建設，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設；支持虹橋國際中央商務區內符合條件的企業通過自由貿易賬戶開展離岸經貿業務；加快商務區企業服務中心和虹橋國際商務人才港建設；加快虹橋國際中央法務區建設，做實“法治化”特色高地。

依託長三角一體化示範區合力，上海此次發佈的6.0方案提出要打造長三角高水平營商環境：更大範圍推進跨省通辦；統一示範區稅務行政處罰標準，實現“一把標尺”規範執法；完善E企融·長三角一體化示範區信易貸服務平臺功能；推進長三角區域行政許可事項同源、統一規範；強化長三角監管執法、知識產權保護、企業合法權益保護等領域合作共建；研究拓展長三角區域統一適用的行政處罰裁量基準、輕微違法行爲依法不予行政處罰清單的領域；並推動長三角公共資源交易一體化合作。

6.0版本政策要求要優化全生命週期服務和監管，提升市場主體滿意度。

政務服務方面，上海將優化在線幫辦服務，實現1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉業務部門專業人員接聽；優化企業線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能；構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系；打造隨申辦“企業雲”移動端服務；推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策實現“免申即享”“政策體檢”全覆蓋；創新虛擬政務服務窗口辦理。

企業服務方面，6.0方案提出全面推行體系化服務企業模式；持續推進“領導幹部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務；深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式；拓展智能客服小申應用場景“線上幫辦”服務事項。

信用服務方面，6.0方案提出對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務；基本實現重點領域信用監管全覆蓋；深化中小微企業融資信用服務平臺聯合建模試點，提升“一次申請、全流程放貸”成效；在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通”。

對於備受企業關注的知識產權保護和運用方面，上海將全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革；鼓勵銀行將開展的知識產權質押融資納入本市科技中小和小微企業信貸風險補償範圍；鼓勵政府性融資擔保機構對所擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行前置補償；爲科創板擬上市企業一站式知識產權服務；完善海外知識產權維權援助機制。

在規範監督執法方面，6.0版本政策要求強化監管事項目錄清單動態管理，提升監管透明度；健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等；在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，完善執法工作指引和標準化檢查表單，規範日常監管行爲；全面部署應用全市統一綜合執法系統，實行“一案一碼”；完善輕微違法行爲依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。