來源：證券時報

1月29日，兔年開工第二天，上海市政府正式發佈《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》（簡稱《行動方案》），推出十項行動32條政策措施，大力提振市場預期和信心，推動經濟社會發展開好局起好步。

當天，上海市政府召開新聞發佈會，介紹《行動方案》相關內容。上海市委常委、常務副市長吳清表示，“政策+行動”雙輪驅動是《行動方案》最突出的特徵。其中，在政策方面，重點推進了“三個一批”，包括落實一批國家最新出臺的政策，延續一批去年以來行之有效的政策，新增一批有利於穩增長、促發展、強功能的政策。

《行動方案》重點內容包括：

1、對招錄登記失業三個月以上人員或上海2023屆高校畢業生且符合相關條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼；

2、對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以支持，每年獎勵上限爲零售企業100萬元/家、餐飲企業50萬元/家；

3、2023年6月30日前個人消費者報廢或轉出名下在上海市註冊登記且符合相關標準的小客車，併購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼；

4、實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼；

5、市、區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券；

6、研究鼓勵外資企業利潤再投資等政策，引導外資更多投向先進製造業、現代服務業、高新技術產業、節能環保產業等；

7、深化落實新修訂的跨國公司地區總部支持政策，強化對總部企業在資助和獎勵、資金運作與管理、貿易便利、科技創新、人才引進、出入境便利等方面的服務舉措；

8、加快發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業，制訂新一輪三大產業上海方案；

9、優化從創業團隊、初創企業到高新技術企業、科技小巨人企業、科技領軍企業、科創板上市公司的全鏈條培育機制；

10、探索設立科技成果轉化引導基金，引導各類創投基金投早投小投科技，形成科學家敢幹、資本敢投、企業敢闖、政府敢支持的創新創業環境。

聚焦“三個着力” 新增一批穩增長政策

吳清在發佈會上表示，過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經濟造成了前所未有的衝擊，上海全面落實國家穩經濟一攬子政策和接續措施，先後制定實施三輪助企紓困穩增長政策，全年合計爲各類市場主體減負超過3000億元。經過社會各界的共同努力，最終經濟走出了V形反轉態勢。

“同時我們也清醒地看到，當前疫情防控進入新階段，經濟持續恢復的基礎仍不牢固，要實現今年5.5%的預期增長目標仍需付出艱苦努力。”吳清表示，爲此，在前期評估2022年系列助企紓困穩增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎上，上海抓緊制定形成了《行動方案》，強化政策協同、政策接力和政策創新，持續鞏固上海經濟回升向好的勢頭。

“政策+行動”雙輪驅動是《行動方案》最突出的特徵。其中，在政策方面，除落實一批國家最新出臺的政策、延續一批去年以來行之有效的政策外，還新增一批有利於穩增長、促發展、強功能的政策，比如，提出制訂創新型企業總部認定和獎勵管理辦法，重點面向三大產業、數字經濟等領域，對符合標準的企業給予開辦費、房租和經營獎勵，並在高價值專利培育、人才引進、創新產品採購等方面給予支持和便利。

吳清介紹，《行動方案》着重聚焦“三個着力”：

一是着力穩預期提信心。隨着疫情防控措施不斷優化，經濟加快恢復發展面臨新機遇新形勢，要搶抓經濟復甦的窗口和先機，大力提振市場預期和信心，充分激發各類市場主體活力動力。通過春節後第一場新聞發佈會發佈《行動方案》，表明了市委、市政府對做好今年經濟工作的高度重視。

二是着力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉段期，部分行業和企業仍面臨較多困難，推動經濟運行整體好轉仍存在一些階段性瓶頸和結構性障礙，特別是一季度經濟實現平穩開局面臨較大壓力，需要延續、拓展和優化實施助企紓困政策，啓動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業渡過階段性困難。

三是着力推動高質量發展。制定實施擴需求、強主體、增動能的增量政策，充分釋放內需潛力，增強科技創新能力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加強要素服務保障，營造國際一流營商環境，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

支持企業穩崗擴崗 每人2000元給予吸納就業補貼

以更大力度助力企業發展方面，上海此次推出兩項行動：

一是實施助企紓困行動，包括全面落實各項稅費優惠政策，包括減免小規模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免徵新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等；開展延期還本付息和續貸服務，對於因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款，鼓勵按市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息；實施中小微企業貸款貼息貼費，市中小微企業政策性融資擔保基金繼續按0.5%收取擔保費，鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。

二是實施援企穩崗擴崗行動，包括降低企業用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前採取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業、工傷等社會保險費率等；支持行業企業穩崗擴崗，對招錄登記失業三個月以上人員或我市2023屆高校畢業生且符合相關條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼等。

就業是最基本的民生，也是暢通經濟循環的重要支撐和關鍵環節。受疫情和春節等因素的影響，去年末以來，上海部分重點企業和重點工程面臨勞動力短缺問題。

對此，上海市人力資源社會保障局局長趙永峯表示，今年1月上海就提前啓動了2023年春季促進就業專項行動。截至目前，人社部門已累計舉辦各類線下線上招聘活動160餘場，提供就業崗位4萬餘個，與中西部省份特別是對口援助地區開展60餘場勞務對接活動、服務來滬務工人員2.4萬餘人，爲2800餘戶重點企業解決了缺工問題。

據透露，上海下個月將舉辦一場大型線下招聘會，預計有1000家企業參與、提供超過1萬個崗位，這也是上海2020年以來規模最大的一場線下招聘會。

“春節後上海繼續深入雲南、河南等中西部地區主動對接，成規模、成批次引進更多勞動力。” 趙永峯介紹，積極落實春節返崗交通補貼，1月28日至2月5日期間，企業租用大巴車跨省“點對點”組織外來務工人員返崗，或勞務協作輸出地包車輸送市外務工人員返崗的，按照實際包車費用的50%給予補貼，“目前已有近400戶企業申請、涉及務工人員超過1萬人。”

擴大需求強化供給 6月底前置換購買純電動汽車補貼1萬元

以更實舉措擴大需求強化供給方面，上海此次推出五項行動：

一是實施恢復和提振消費行動，包括促進汽車、家電等大宗消費，對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼；全面激活文旅市場，市區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加等。

二是實施擴大有效投資行動，包括充分發揮重大項目牽引作用，完善協調機制，推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設；用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統籌政策，推廣實行標準化審批、並聯審批、容缺後補等措施等。

上海市發展改革委副主任阮青表示，2023年上海將繼續把擴大有效投資作爲提信心擴需求穩增長促發展的重要舉措，作爲優化供給結構的重要手段。綜合考慮重大項目安排及資金要素等保障，上海將全年固定資產投資目標設定爲增長5%左右，總規模將邁上一萬億元的新臺階。其中，重大項目進一步發揮牽引作用，全年安排正式項目191項、預備項目48項，計劃總投資2150億元，比上年投資計劃數增長7.5%。

三是實施外貿保穩提質行動，包括支持外貿企業搶訂單拓市場，組織外貿企業參加各類境內外展會，放大進口博覽會溢出帶動效應；發揮穩外貿政策綜合效應，按照國家要求取消對外貿易經營者備案登記；加快發展新型國際貿易，爭創首批“絲路電商”合作先行區和國家服務貿易創新發展示範區等。

上海市商務委主任顧軍表示，去年，上海克服貿易摩擦和新冠疫情等多重壓力，全市貨物進出口達到4.19萬億元，同比增長3.2%，今年將圍繞重點市場、重點行業，以重點展會爲支撐，支持外貿企業搶訂單、擴產能、增份額，全力穩住外貿基本盤。

四是實施外資穩存量擴增量提質量行動，包括更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產業目錄，深入推進服務業擴大開放綜合試點；持續提升總部型經濟能級，落實新修訂的跨國公司地區總部支持政策，培育一批事業部總部企業等。

五是實施產業創新提升行動，包括加快培育壯大新興產業集羣，制訂新一輪三大產業上海方案，實施新賽道和未來產業集羣行動方案；支持創新型企業加快成長，優化從創業團隊、初創企業到高新技術企業、科技小巨人企業、科技領軍企業、科創板上市公司的全鏈條培育機制，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低於10萬元和30萬元獎勵，探索設立科技成果轉化引導基金，引導各類創投基金投早投小投科技，形成科學家敢幹、資本敢投、企業敢闖、政府敢支持的創新創業環境等；制訂創新型企業總部認定和獎勵管理辦法，在三大產業和數字經濟等重點領域加快培育一批創新型企業總部。

支持民企和平臺企業發展 實施重點區域領跑行動

以更高水平夯實支撐保障方面，上海此次推出三項行動：

一是實施營造國際一流營商環境行動，包括實施持續優化營商環境行動方案，深化國家營商環境創新試點，對標世界銀行營商環境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措；支持民營企業和平臺企業發展，落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，引導平臺企業提升科技創新能力；促進中小微企業調結構強能力，落實國家政策措施，將政府採購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到今年底，鼓勵大型企業和平臺機構發佈面向中小微企業的採購清單，實施大中小企業融通創新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業專項行動、數字化賦能中小企業專項行動等。

二是實施加強要素服務保障行動，包括保障優質產業項目用地，支持符合功能導向的成片戰略預留區加快整體啓動使用，市區聯動、政企聯手製定國企低效用地轉型升級方案；加強能源電力保供，確保高峯季能源供應安全有序；大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫療等政策和服務等。

三是實施重點區域領跑行動，主要是加快落實浦東新區、臨港新片區、一體化示範區、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區發揮比較優勢，結合主城區提升中心輻射功能、五個新城建設和南北轉型發展，全面推進功能升級、產業創新和空間轉型，加快結構調整增創發展優勢。

吳清表示，上海市委、市政府已經要求全市各部門、各地區抓緊明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和相關工作舉措加快落實落地，努力實現良好開局，爲完成全年經濟社會發展目標打下堅實基礎。