本文转自：人民法院报

历下区法院召开共建和谐劳动关系座谈会。侯乐鑫 摄

近日，山东省济南市历下区劳动人事争议调解中心挂牌成立，这个由历下区人民法院联合区总工会、人社局、司法局共同打造的多元解纷平台，实现了劳动争议纠纷专业性调解和社会力量调解的深度融合。该院针对辖区企业众多、劳动人事争议纠纷多发的实际，设立全省首家劳动法庭，推进融通联动解决纠纷，加强调解员队伍建设，使劳动争议有效化解于诉前。

源头治理，主动作为“防为先”

“计算经济补偿金的基数时，是按照离职前12个月平均工资的水平，还是按照社会平均工资的水平？”“对于未休年休假工资的性质，是属于劳动报酬还是福利待遇？”“我们现在也想做个灵活用工的平台，如何保证灵活用工平台的合法性？”……

2022年9月21日，一场如火如荼的讨论正在山东银座集团的会议室进行，历下区法院劳动法庭法官和特邀调解员对企业代表提出的问题一一作答。

据了解，这是历下区法院劳动法庭法官走进的第七家企业。

“历下区作为济南的金融商贸核心区，商业主体众多，劳动人事争议案件呈现出增量大、案情复杂、矛盾差异性大的态势，化解难度不小。”历下区法院姚家人民法庭（劳动法庭）庭长刘科说，“所以我们一直在尝试探索一种工作方式，能够把矛盾纠纷有效解决在源头。”

为此，历下区法院创新“走出去”+“请进来”工作机制，全面提升纠纷预防化解的能力。一方面，坚持“走出去”，问需求送服务。法官们先后走进7家大型企业，指导企业合规内部审查工作，引导企业依法规范用工；另一方面，坚持“请进来”，答疑惑听意见。通过举办共建和谐劳动关系座谈会等形式，做好释法答疑，帮助企业防范法律风险。

“通过司法服务前移，有效加强了劳动人事争议的预防指导、风险监测预警和隐患排查化解工作。”法官阮斌介绍，截至2022年10月，在辖区注册市场主体增加近1万户、历下劳动仲裁委收案增长900余件的情况下，劳动人事争议案件同期收案减少337件，收案数下降28%，劳动人事争议案件的源头预防化解初见成效。

多元解纷，“一调四联”大“合唱”

“没想到这么快就拿到了补偿金，谢谢你们！”日前，山东某建材公司在调解协议书上签字盖章，4名劳动者向调解员表达了感谢之情。

2022年1月，于某等多名劳动者因公司拖欠年休假工资、年终奖金、经济补偿金等问题，向历下区仲裁委申请劳动仲裁，要求山东某建材公司支付相关费用。

“此类劳动争议案件一直处于高发态势，且公司一方态度坚决，坚持要求法院判决结案，很难调解。”阮斌介绍，如果能将调解前置到仲裁阶段，不仅可以减轻当事人诉累，也能凝聚解纷合力，有效化解矛盾。

为此，历下区法院推动建立“一调四联”解纷机制，即联合区总工会、劳动仲裁委、诉调对接工作站和劳动人事争议调解中心，将多元调解贯穿至仲裁、诉讼、执行全过程，打造各方协作、齐抓共管、分层过滤的多元解纷平台。

根据“一调四联”解纷机制，历下区法院迅速行动，主动参与该案仲裁阶段的调解，与人社局、仲裁委、特邀调解员一起到该公司主管单位山东某集团，就双方矛盾焦点和重点分歧进行全面梳理，结合情、理、法开展调解工作。最终，双方达成一致意见，该公司一次性支付员工工资、补偿金等共计90万元。

为强化“一调四联”应用实效，历下区法院不断加强裁审衔接，建立裁审联席会议制度、联合调解制度，与人社局、工会加强协调联动；推动“和合劳动”法律工作室落户企业，将司法服务触角延伸至“最后一公里”；建立劳动人事争议调解信息平台，开展在线调解，更加便捷高效地满足劳动者和用人单位的多元化纠纷解决需求。

目前，历下区法院牵头联建的法律服务团队已辐射2000余家企事业单位，化解纠纷60余件；在线调解劳动人事纠纷422件；150余件劳动人事纠纷在仲裁阶段得到联合化解。

特邀调解，专业力量助解纷

日前，最高人民法院与人力资源社会保障部等九部门联合出台了《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》，其中特别提到，要加强调解员队伍建设，广泛吸纳法学专家、退休法官等专业力量参与调解……为贯彻该意见，历下区法院已迈出实践性的一步。

2022年以来，历下区法院同时聘任省、市、区三级法院的民商事审判、行政审判和执行领域共9名退休法官为特邀调解员，其中有2名受聘到劳动法庭。吸纳有经验的退休法官到劳动争议专审团队中，可以健全劳动人事纠纷化解的人才队伍，强化诉前调解的专业性，提高劳动争议案件的调解水平。

贾某原是山东某大型商业集团员工，于1995年入职，后调至集团相关部门工作，2022年5月，他向单位提出解除劳动合同，并主张补偿金、加班工资、未休年休假工资等共计56万元。公司对此提出异议，不同意支付费用，也拒不接受调解，坚持上诉等待二审判决。

该案的调解工作一时陷入困境。

“该案的争议焦点，一是未休年休假工资是否适用普通仲裁时效，二是加班费如何计算。”“单位实行综合计算工时，加班费的计算应按照劳动合同约定的按年度综合评定。”退休法官特邀调解员的一番话令阮斌茅塞顿开。

只要理清了双方的矛盾焦点，就可逐一击破。

阮斌与特邀调解员向被告单位反复释明法律法规的规定。同时，针对该商业集团劳动争议案件多发这一情况，建议用人单位畅通劳动者诉求表达和利益协调渠道，建立完善内部申诉、协商回应制度。

经过反复释法说理、劝解疏导，此案终于促成和解，该商业集团一次性支付原告调解款项19万元。

历下区法院党组书记、院长赵悦红表示，“下一步，我们将继续坚持人民至上、源头治理、创新发展、灵活高效的基本原则，积极发挥司法引领、推动和保障作用，拓展服务领域，优化服务方式，提升服务能力，打造劳动人事争议协商调解服务的优质品牌。”