近日，四川省衛生健康委員會在官網上公佈“關於印發《四川省生育登記服務管理辦法》的通知”，公佈了修改後的管理辦法全文，該辦法將於今年2月15日正式實施。其因爲取消了登記對象是否結婚、生育數量等限制條件而引發關注。

↑2月15日起，四川生育登記取消結婚限制 據IC photo

“這樣會不會鼓勵婚外生育？”“不結婚也可以生育登記，會不會讓大家更多去選擇非婚生育？”很多網友在看到管理辦法後提出了類似的疑問。

紅星新聞記者梳理後發現，其實在此之前，廣東、陝西都出臺過類似政策。1月31日，中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸傑華在接受紅星新聞記者採訪時表示，類似的政策其實是一個進步，不管有沒有該辦法，非婚生育和婚外情等情況都是存在的。“該辦法的出臺並不會對這樣的行爲產生根本性影響，反而此類政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權利，另一方面可以規範生育管理。”

四川生育登記取消結婚限制引熱議

廣東、陝西等地已出臺類似政策

據四川省衛健委介紹，該辦法是四川爲了適應三孩生育政策，改進和規範生育登記服務，結合本省實際，於去年年底對2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務辦法》進行的修訂完善，形成了即將實施的“四川辦法”，並於今年2月15日起施行。

紅星新聞記者注意到，該辦法修訂的內容主要涉及4個方面，一是取消了對生育登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意願和生育結果上來。二是取消了生育數量的限制。第三，簡化了生育登記的要求，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。第四，增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

其中，取消是否結婚和生育數量的條件限制，將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改爲“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”引發的討論最多。

此前，四川省衛健委表示，辦法中所說的“生育登記”並非大衆所認爲的“上戶口”。生育登記可以通過網上登記，主要是向羣衆宣傳告知其有哪些權利、義務，也是部門對羣衆基本情況的瞭解，“跟上戶口是不一樣的。”

其實不止四川，紅星新聞記者查詢發現，其實此前已經有多地已經開始執行類似的辦法。

去年5月，廣東省衛健委修訂印發的《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》正式實施。“登記人應在子女出生前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生後及時補辦。未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿，到辦理機構或網上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。”

去年6月，陝西省衛健委發佈的《陝西省生育登記服務管理辦法》中明確，“夫妻生育子女的，應該在懷孕後至孩子出生6個月之內辦理生育登記。其他情形生育子女的，也可予以生育登記。”以上兩種情況所持的登記資料都是身份證和戶口簿，並在網上平臺提交《陝西省生育登記表》。

中國進入“人口負增長”時代

生育登記制度完善後保障非婚生育女性權利

據國家統計局1月17日發佈的數據顯示，2022年我國全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率爲-0.60‰。

紅星新聞記者注意到，四川省衛健委在介紹該辦法實施背景時稱，其中一個重要出發點是爲了深入貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》和國家衛生健康委辦公廳印發《關於完善生育登記制度的指導意見》。

2021年，國家衛健委辦公廳發佈《國家衛生健康委辦公廳關於完善生育登記制度的指導意見》，該意見指出要完善生育登記流程，夫妻生育子女，可以在生育前登記，也可以在生育後補登。

生育登記制度是女性獲取生育保險待遇的前提。生育保險是當勞動者因爲生育子女而中斷工作時，國家和社會給予的物質幫助。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。根據《中華人民共和國社會保險法》，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

2022年8月17日，在國家衛生健康委舉行的新聞發佈會上，國家醫保局待遇保障司副司長劉娟稱，生育津貼是生育保險待遇的重要內容，未婚已育女性辦理生育津貼不需要結婚證等材料。針對可能有一些地方有提供生育服務相關材料的要求，劉娟表示後續將會同相關部門跟蹤有關情況，更好保障參保人的合法權益。

▍專家視角更有力保護非婚生育女性權利不會鼓勵“婚外情”

四川省衛健委在官方解讀中對“生育登記取消結婚限制”作了簡要說明，稱該辦法取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意願和生育結果上來，迴歸人口監測及生育服務本位，並表示“生育登記”並非“上戶口”。

但即使這樣，很多網友還是表達了自己的擔憂。“這樣會不會鼓勵婚外情，以及此種情況下的婚外生育？”“不確認寶寶媽媽有沒有結婚就進行生育登記，會不會讓大家更多去非婚生育？”

1月31日，中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸傑華在接受紅星新聞記者採訪時說：“可能從一般公衆的角度來看，會把該政策和生育聯繫起來，並看作一個直接作用，但我覺得最重要的還是保障育齡人羣的生育權利。”陸傑華認爲，該政策可以讓生育登記迴歸本身的功能。相關管理部門在登記之後也會提供相應生殖健康公共服務，可以將人口管理和便民服務相結合。

對於有人質疑該政策在鼓勵“未婚生育”和“婚外情”，陸傑華認爲，不管有沒有該政策，非婚生育和婚外情的情況都是存在的。該政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權利，另一方面可以規範生育管理。陸傑華說：“這個政策將生育的權利迴歸到個人，我覺得這應該是一個進步。”

關於生育登記和生育保險的關係，陸傑華表示，在該政策實施之前，轄區內的人要通過婚姻生育登記後來領生育保險。該政策實施之後，轄區內非婚生育的人，也可以通過生育登記來領生育保險。陸傑華說：“我覺得這是一種有益的探索，符合我們國家生育政策的包容性，特別是在低生育率和人口負增長的情況下，保障人們權利的同時適當推動生育回升。”

當談到生育登記政策對女性權利的保護時，陸傑華也坦言，僅僅靠生育登記這一個制度去解決所有問題是不可能的，還應該關注女性的就業、晉升等問題和婚育的關係。陸傑華認爲，應該出臺相關的條例來確保女性在生育、就業等方面的權利，這樣才能推動性別平等。

關於該政策在未來是否會推廣到其他地區，陸傑華認爲，四川省的獨特性在於它是人口大省。“在四川這種人口大省，實行該政策可能對其他省份有示範作用。如果政策可以起到積極作用，可能其他省份也會推廣和完善。”

陸傑華認爲，生育登記其實是一個微小的規範性改革，更重要的是要構建生育友好支持的政策體系。

“政策體系應該是綜合性的，不僅是涉及到生育、養育和教育，還應該涉及到健康、就業、退休等方方面面。如果不從根本上解決，一項措施的出臺可能使生育率有所回升，但我覺得那是短期的效果。我們要做好長期的努力，更好地保障人們各方面的權益，才能推動我們的生育率有所回升。”陸傑華如是說。

紅星新聞實習記者 付垚 記者 吳陽 實習生 苗睿

責編 鄧旆光 編輯 彭疆