華夏時報   記者 盧夢雪 冉學東 北京報道

自去年4月份省聯社改革第一單浙江農商聯合銀行掛牌成立以來，各地省聯社改革不斷提速。《華夏時報》記者注意到，近期發佈的2023年省政府工作報告中，多地談及了農信改革方面的工作安排。

其中，甘肅省明確表示，將組建甘肅農商聯合銀行，成爲繼浙江、河南之後，第三家將“省農商聯合銀行”作爲推進省聯社改革模式的省份。此外，四川、遼寧也明確，將組建“省級農商銀行”作爲改革方向。

相關分析人士向記者表示，深化農信社改革，各地區要因地制宜、一省一策，兼顧促進發展和防範風險雙重目標，探索新機制、新模式、新方案。

第三家“省農商聯合銀行”

甘肅省聯社於2005年9月16日創立，11月22日正式掛牌開業。

官網信息顯示，甘肅農信共有37家農村商業銀行、5家農村合作銀行、41家縣級聯社等83家法人機構。截至2022年6月末，各項存款餘額5197.42億元，各項貸款餘額3832.0億元。

在政府工作報告中，甘肅省明確表示，2023年將有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。成爲第三家將“省農商聯合銀行”作爲推進省聯社改革模式的省份。

2022年4月，銀保監會批覆同意浙江農商聯合銀行開業，意味着全國省聯社改革“第一單”落地浙江。

“將省聯社改制成爲省級農商聯合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業務資質和牌照，可以增強服務內容和能力。”招聯金融首席研究員董希淼表示，浙江農商聯合銀行獲批開業，表明省級農商聯合銀行模式獲得認可。

去年11月，河南省組建河南農商聯合銀行的農信社改革方案也獲得銀保監會批准，成爲第二個明確將組建農商聯合銀行作爲農信社改革模式的省份。

值得注意的是，雖同爲“農商聯合銀行”，但河南模式與浙江模式略有不同，河南省是“自上而下控股”，河南農商聯合銀行將由河南省政府出資，委託省聯社履行出資人的權利和義務，管理架構爲“省控市、市控縣”的三級管理架構。

而在浙江農商聯合銀行模式下，省農商聯合銀行的控制權依然在省政府手中，並且仍由省內的農信機構出資，是“自下而上入股”，縣市農商行的獨立法人地位不改變，爲“小法人+大平臺”的架構。

甘肅暫未在本次政府工作報告中披露具體的改革方案，具體細節仍有待觀察。

多地明確改革模式

不僅甘肅，隨着2023年省政府工作報告的陸續披露，多個省份在其中談及了農信改革方面的工作安排，同時指明瞭其改革方向，農信社改革進程預計進一步加快。

總體來看，在近期披露的方案中，組建“聯合銀行”“省級農商銀行”被多個省份作爲改革方向。

其中，河南進一步提出：做好中原銀行改革重組後半篇文章；加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。同時，抓好4家村鎮銀行後續風險處置，分類推進其他村鎮銀行改革重組。

去年傳出將由瀋陽農商銀行與30家農信聯社組建遼寧省農商行的消息後，今年政府工作報告中，遼寧省也再次提出，要加快推進城商行 “一行一策”改革，全面實施農信系統整體改革，完成省級農商行組建。

四川也明確將組建省級農商行。去年，四川的巴中農商行和樂山農商行兩家市級統一法人農商銀行剛剛成立。

1月28日，爲深入貫徹落實新疆關於組建地市統一法人農商銀行改革決策部署，更好推動農信社改革發展各項工作，新疆阿克蘇支持農信社改革動員大會召開。這意味着又一地區的地市級農商銀行將組建。

同時，雖也有多個省份未明確披露改革模式，但均在政府工作報告中表露了推進農信社的意願。

如青海省政府工作報告表示積極推進省農信社等地方金融機構改革，並將金融機構不良貸款率控制在5%以下；山西指出要深入推進農信社改革化險，推動新機構順利掛牌；陝西提出要深化地方法人金融機構改革；吉林提出2023年將“全力爭取國家政策和資源支持，穩妥有序推進農信系統改革化險，紮實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作”；黑龍江提出要大力推動省農村信用社聯合社綜合改革；山東省、貴州省等也提出將深入推進省農信社等地方金融機構改革化險。

此外，河北銀保監局也在2023年工作會議上提到，2022年河北銀保監局已指導省聯社制定改革方案，確立改革模式，但具體方案暫未披露。

改革進程預計加快

去年以來，各地深化農信社改革的動作不斷，改革進度加速推進。

2022年2月，東莞市政府印發文件，將東莞農商行和普寧農商行的管理權從省聯社整體移交至東莞市政府，成爲繼深圳農商行、廣州農商行、珠海農商行之後，新一批從省聯社轉移至市政府的農商行。2022年5月，粵財控股入股普寧農商行獲批，廣東省政府通過粵財控股，採取間接入股的方式向普寧農商行注資補充資本金。業內普遍認爲，管理權移交、定向募股均爲廣東省聯社改革的重要準備工作。

2022年11月，河南省組建河南農商聯合銀行的農信社改革方案獲銀保監會批准，與浙江不同的是，河南省是自上而下控股，河南農商聯合銀行將由河南省政府出資，委託省聯社履行出資人的權利和義務。

隨後，遼寧傳出將由瀋陽農商銀行與30家農信聯社聯合組建遼寧省農商銀行的消息。

同時，市級統一法人農商行組建也在提速。2022年，四川、雲南、河南、哈爾濱等多地均組建了新的地市級農商行。

央行發佈的金融機構評級結果顯示，2021年第四季度全國農信機構和村鎮銀行風險最高，高風險機構數量分別爲186家、103家。

在加快農信社改革的同時，通過區域間的銀行合併、以強並弱、小銀行間“弱弱聯合”等形式，各地也在不斷推進中小銀行兼併重組，抱團取暖。

2022年，中原銀行吸收合併洛陽銀行、焦作中旅銀行、平頂山銀行3家銀行、寧夏平羅農商行吸收合併平羅沙湖村鎮銀行、張家口銀行吸收合併武強家銀村鎮銀行和阜城家銀村鎮銀行、樂山農商行吸收合併四川犍爲農村商業銀行等7家農商行和農村信用合作聯社、巴中農商行吸收合併3家農村信用合作聯社、瀋陽農商行承接遼陽農商行和太子河村鎮銀行等案例不斷出現。

董希淼表示，在全面推進鄉村振興的背景下，進一步深化農信社改革成爲當前金融體制改革的難點和重點。加快農信社改革化險，有助於健全農村金融服務體系、增加高質量農村金融供給，有助於防範化解金融風險、維護銀行體系和金融市場穩定，更好服務鄉村振興，促進經濟社會協調發展。

責任編輯：孟俊蓮 主編：張志偉