今年首個地方國際航線補貼措施出爐。

2月1日，廈門市人民政府辦公廳印發促進國際航空客運高質量發展若干措施的通知（以下簡稱《措施》），有效期至2025年12月31日。《措施》中提及廈門市支持開通亞洲客運定期航線、開通洲際客運定期航線、開通國際客運非定期航線，支持重點國際客運定期航線以及旅行社開展國際及地區旅遊業務，並對上述支持開通的航線和旅遊業務等進行運營年度補貼。

截至2月2日收盤，A股航空股和機場股普遍飄紅。中國國航（601111.SH）漲0.19%；中國東航（600115.SH）漲0.56%；南方航空（600029.SH）漲0.55%；海航控股（600221.SH）跌1.1%；春秋航空（601021.SH）漲0.43%；吉祥航空（603885.SH）漲1.19%；華夏航空（002928.SZ）漲0.24%；上海機場（600009.SH）漲0.03%；白雲機場（600004.SH）漲2.01%；海南機場（600515.SH）漲0.22%；深圳機場（000089.SZ）跌0.13%，廈門空港（600897.SH）跌0.23%。

廈門對新開洲際定期航線年度補貼最高1.1億元

補貼方面，《措施》指出，對於從廈門出入境直達亞洲新開通的定期航線，按不同航程每班給予6萬元至12萬元補貼，單條航線年度補貼上限爲1000萬元。

對於新開洲際定期航線，按不同航程每班給予82萬元至106萬元補貼，航線運營年度補貼上限爲1.1億元，自航線開通之日起補貼期限爲3年。對此前開通的洲際航線補貼，按新開洲際航線補貼標準的50%計算，單條航線年度補貼上限3000萬元。

對於新開通國際非定期航線，按新開通定期國際客運航線標準的20%給予補貼；對於重點國際客運定期航線，增加給予該航線補貼標準5%的補貼，單條航線年度補貼上限500萬元。

就在去年7月，廈門曾發佈過進一步加快跨境航空貨運高質量發展的若干措施，將洲際貨運航線的補貼上限從8400萬元提升到1.1億元、亞洲貨運航線的補貼上限從2100萬元提升到5000萬元。

民航專家林智傑告訴澎湃新聞記者，廈門是外向型經濟城市，一直很重視國際航線發展，不斷出臺支持政策，目前廈門已成爲全國第四大國際航空口岸。當前中國國際航線剛進入加快復甦階段，國際航班恢復率剛過10%，對各地來說是重要的民航發展窗口期。此時廈門發佈國際航線補貼新政策，而且新開通洲際航線最高可補貼1.1億元，該力度相較此前部分省市的措施更高，充分表明地方政府搶抓後疫情市場機遇，建設國際航空樞紐，促進經貿恢復發展的決心。

近幾年來多地發佈新開國際航線補貼政策，據澎湃新聞記者不完全梳理，福建福州市於2022年7月17日發佈關於加快福州民航高質量發展的若干措施，在客運補貼方面，給予新開亞洲空白航點的定期航線航班二年補貼。第一年，往返飛行時間不超過18小時的補貼5萬元/班，超過18小時的補貼15萬元/班；第二年補貼按第一年標準的70%執行。給予新開福州直達洲際空白航點的客運定期航線航班三年補貼。第一年，往返飛行時間在20小時（含）以內部分，給予補貼2.3萬元/飛行小時，超過20小時部分給予補貼1.8萬元/飛行小時。第二年、第三年分別按第一年標準的90%、80%執行。

2022年3月11日，雲南省財政廳印發《雲南省省級航線培育專項資金管理辦法》的通知，其中包括亞洲航線航距在2000公里（含2000公里）以內的，窄體機型每個往返航班補貼不超過2.5萬元/飛行小時，寬體機型每個往返航班補貼不超過4.5萬元/飛行小時；航距在2000公里以上的，窄體機型每個往返航班補貼不超過2萬元/飛行小時，寬體機型每個往返航班補貼不超過4萬元/飛行小時。洲際航線方面，每個往返航班補貼不超過4.5萬元/飛行小時。

2020年4月3日，海口市人民政府辦公室關於印發《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》的通知，對於新開境外定期直飛航線補貼方面，往返航班每班按不同程度補貼6萬元至40萬元補貼。新開境外航線飛滿3年後，（包含港澳臺地區）亞洲航線額外一次性再給予200萬元補貼，洲際航線額外一次性再給予300萬元補貼。

中國民航局在2019年全國民航工作會議上也曾表示，大力推進降費減負，其中提及研究降低民航發展基金徵收標準，有效降低民航企業成本負擔。修訂中小機場補貼辦法，調整完善特殊國際航線補貼辦法。

地方國際航線補貼是常態，有助於推動當地外向型經濟發展

隨着出入境疫情防控措施優化調整，旅客出行需求逐漸釋放。今年以來，多家航司不斷恢復、加密和開通國際航線，並表態稱國際航空市場正持續恢復，但恢復仍需一定過程。

上海市政協委員、中國東方航空集團有限公司董事、黨組副書記唐兵，在今年1月13日上海兩會期間接受澎湃新聞記者書面專訪時表示，樂觀估計2023年全年，國際航線旅客恢復量預計達到2019年的50%至60%，初步預測具體一季度恢復度15%至20%，二季度恢復度40%至50%，三季度恢復度70%至80%，四季度恢復度80%至90%。

中國航空學會航空科普專家、河南航空業協會專家委員會祕書長喬善勳接受澎湃新聞記者採訪時表示，正常時期一條國際航線爲當地經濟創造GDP的價值相當於3、4條國內航線，因此對於各地二、三線城市而言，對國際航線的大規模客貨補貼是常態。

民航業內人士李瀚明告訴澎湃新聞記者，“要想富，先修路”，對於希望恢復招商引資、吸引外資入駐的地方政府而言，地方對國際航線，尤其是洲際航線航班的補貼措施，有助於更多國際新航線的開通。對於以外向型經濟爲主的城市而言，可以幫助恢復與投資來源地的人員往來，促進當地外商投資企業恢復、提升生產能力。

喬善勳進一步補充道，洲際航線補貼有利於推動後疫情時代的旅遊業發展，尤其是促進歐、美、澳等高淨值遊客入境，進一步推動當地外向型經濟發展。而開通洲際航線有利於吸引跨國公司總部和地區總部入駐，洲際航線業務的繁榮能帶動旅遊、金融、商貿、物流等相關產業的發展，改善綜合投資環境。

“航線補貼要補在刀刃上，要更加精準、科學和持續性。”與此同時，喬善勳也表示，從近些年來看，二、三線城市普遍對開通客貨運國際航線有補貼，補貼力度也在持續加大。同時，一條洲際航線需要長時間培育，尤其是對高端商務客流方面，二線城市洲際航線經營風險較大，開航補貼如果無法覆蓋成本，就面臨補貼到期就停飛的風險。例如2016年10月漢莎航空停掉法蘭克福到瀋陽航線，2017年1月英國航空停飛倫敦到成都航線。

附《廈門市人民政府辦公廳關於印發促進國際航空客運高質量發展若干措施的通知》

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：

《廈門市促進國際航空客運高質量發展若干措施》已經第31次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2023年1月20日

（此件主動公開）

廈門市促進國際航空客運高質量發展的若干措施

爲促進廈門國際航空客運高質量發展，進一步優化國際商貿營商環境，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本措施。

一、支持開通亞洲客運定期航線

開通從廈門出入境直達亞洲空白航點（不含港澳臺，下同）的客運定期航線，首個運營年度執飛航班班次≥72班、第二個運營年度起執飛航班班次≥96班的，該航線運營年度補貼按下列標準執行：

1．單航程在3500公里以內的，每班補貼6萬元；

2．單航程在3500公里（含）以上不足4500公里的，每班補貼8萬元；

3．單航程在4500公里（含）以上不足5500公里的，每班補貼10萬元；

4．單航程在5500公里（含）以上的，每班補貼12萬元。

上述航線運營年度補貼最高不超過1000萬元，自航線開通之日起補貼期限爲3年。

二、支持開通洲際客運定期航線

（一）開通從廈門出入境直達洲際空白航點的客運定期航線，首個運營年度執飛航班班次≥48班、第二個運營年度起執飛航班班次≥72班的，該航線運營年度補貼按下列標準執行：

1．單航程在8000公里以內的，每班補貼82萬元；

2．單航程在8000公里（含）以上不足10000公里的，每班補貼90萬元；

3．單航程在10000公里（含）以上不足12000公里的，每班補貼98萬元；

4．單航程在12000公里（含）以上的，每班補貼106萬元。

上述航線運營年度補貼最高不超過11000萬元，自航線開通之日起補貼期限爲3年。

（二）在2022年1月1日之前開通或本措施有效期內開通滿3年的從廈門出入境直達洲際航點的客運定期航線，執飛航班運營年度班次≥72班的，航班補貼按開通空白航點的定期洲際客運航班補貼標準的50%計算，該航線運營年度補貼最高不超過3000萬元。

三、支持開通國際客運非定期航線

開通從廈門出入境直達境外航點的國際客運非定期航線，該航線運營年度補貼按下列標準執行：

亞洲航線執飛航班運營年度班次≥36班、洲際航線執飛航班運營年度班次≥24班的，航班補貼標準和運營年度該航線補貼上限分別按開通空白航點定期國際客運航線補貼標準和運營年度該航線補貼上限的20%計算。

四、支持重點國際客運定期航線

對於從廈門出入境直達金磚國家城市或者2019年-2021年全球機場客運前十名中境外城市的客運定期航線，增加給予該航線補貼標準5%的補貼，該航線運營年度補貼最高不超過500萬元。

五、支持旅行社開展國際及地區旅遊業務

對於在廈註冊的旅行社以及外地旅行社在廈設立的分社（分公司，不含營業部、服務網點）且連續運營一年以上的，每年承接乘坐國際航班（不含包機）從廈門口岸出（入）境的境外來廈旅遊人數100人（含）以上，且在廈住宿1晚（含）以上的，旅行社開展國際及地區旅遊業務補貼按下列標準執行：

1．在廈住宿2晚（含）以上的，乘坐洲際航線補貼100元/人次，乘坐亞洲航線補貼50元/人次。

2．在廈住宿1晚的，按上述標準的70%執行。

單個旅行社年度該項補貼最高不超過200萬元。

市文旅局負責此項政策的執行及補貼資金的預算申報、審覈撥付。

六、其他規定

（一）屬於第五航權的客運定期航班，運營年度執飛航班班次≥108班的，予以200萬元一次性獎勵。

（二）單家航空公司自然年度在廈門機場國際中轉（含國內國際互轉、國際互轉），航班銜接時間不超過72小時的，給予該航空公司100萬元/5萬人次中轉補貼，自然年度該補貼最高不超過2000萬元。

本措施所稱空白航點，是指廈門至境外無客運定期航線的航點，不含客運非定期航線航點。

中國民用航空局“五個一”政策執行期間航線補貼不設運營年度最低執飛班次限制。

本措施由市交通運輸局、市財政局和市文旅局按職責負責解釋，自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2022年度涉及本措施規定的補貼（除旅行社開展國際及地區旅遊業務補貼外），參照本措施執行。

責任編輯：劉萬里 SF014