近日，網傳自然資源部出臺《關於進一步規範住宅用地供應信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”。該文件未在官網公開，文件落款日期爲2022年12月8日，部分媒體將此解讀爲今年22城將取消集中供地制度。

2月3日，據《北京日報》，自然資源部明確表示，該文件是自然資源部印發的對地方住宅用地供應工作進行的指導文件，不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策，更好發揮充分公開披露信息對於穩定和引導市場預期的積極作用。

這意味着，已經實施兩年的集中供地政策，將迎來首次重大調整。

建立擬出讓地塊清單公佈制度

《通知》提出，建立擬出讓地塊清單公佈制度，要求每次公開詳細土地清單對應的擬出讓時間段原則上不少於3個月，給市場主體充足的時間預期預判。同時，詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發佈出讓公告，有序組織出讓。

《通知》強調，凡商品住房去化週期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規模。其中已供應未竣工住宅用地面積超過近3年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規模直至暫停供地。

大城市土地供應向租賃住房建設傾斜，供地計劃中應單列租賃住房用地。各地要結合城市存量建設用地盤活利用與城市更新，合理調整相關區域內用地結構、比例和佈局。增加優質地塊供應，支持剛性和改善性住房建設用地需求。

中指研究院土地市場研究負責人張凱2月3日對此表示，從實際情況來看，已經推出2023年一批次供地的杭州、蘇州和鄭州均仍然採用集中供地方式，同時供應10宗以上涉宅用地，但相較於2022年一批次的供應量顯著下降。

網傳的自然資源部《關於進一步規範住宅用地供應信息公開工作的通知》

《每日經濟新聞》記者留意到，近期已有多個城市公佈了最新批次供地計劃。

就在2月2日，公開資料顯示，成都市規劃和自然資源局公佈《成都市中心城區4月底前擬出讓住宅用地明細表》，共計35宗住宅類用地，面積合計約1936畝。

1月17日，杭州市規劃和自然資源局發佈2023年第一批集中供地的公告，共推出13宗涉宅地塊，總出讓面積54.36萬平方米，總起始價166.73億元。

同日，蘇州市規劃和自然資源局發佈2023年第一批集中供地公告，共推出11宗涉宅地塊，總用地面積約39萬平方米，總起拍價約130.29億元。

2022年12月30日，北京市規劃和自然委員會發布2022年度第五批次商品住宅用地出讓公告，共計6宗，用地規模約22公頃，地上建築規模約53萬平方米，將於2023年2月上旬集中成交。

同日，鄭州市公共資源交易中心也發佈了一批次集中供地公告，共推出12宗涉宅用地，共計使用權面積約66萬平方米，總起始價93.03億元。

而對於供地方式，北京市規劃和自然資源委曾在公告中表示，將根據年度供地計劃，分批次公佈未來一定時間段內擬出讓的商品住宅用地項目清單，讓市場主體全面掌握土地供應狀況，爲其投資決策預留充足時間並提供參考。

與此次網傳的《通知》表述基本吻合。

去年已有城市官宣退出集中供地

兩年前的2021年3月初，“22個重點城市住宅用地將實現兩集中，2021年發佈住宅用地公告不能超過三次”的消息開始流傳，儘管這一政策並沒有正式的官方文件，但很快天津、鄭州、青島等地紛紛官宣了該政策。

據《每日經濟新聞》此前報道，自然資源部開發利用司曾在一份文件中如此表述，集中供地的優勢很多，例如對大房企而言，將會使其短期內籌融資難度加大，不能同時參加多塊土地競爭，不能再利用資金和信息優勢“通喫”市場、壟斷資源。對中小房企能有更多選擇的餘地，可以避開大房企直接競爭而獲得土地開發機會。

但這兩年，房地產行業的劇變令集中供地政策頗受衝擊，這項旨在控制土地市場過熱發展的政策如今正面臨着誕生以來的最大考驗。

事實上，去年已有個別城市早早發出了退出集中供地的信號。

去年9月27日，長沙供地雲官方通知顯示，該平臺對地塊推介方式進行了調整，今後不再按年度批次推介土地，更改爲年度常態化持續更新推介。

一個月後的10月28日，江西省住建廳發佈《關於住房城鄉建設領域落實強省會戰略支持南昌城市高質量發展的若干政策措施》，提出將持續完善房地產政策，積極爭取國家有關部委支持，力爭將南昌從集中供地城市名單中調出。

這是首個官方明確提出退出集中供地的城市。

不過張凱預計，今年多個城市都將分更多批次進行土地供應。

“集中供地政策在土拍市場熱度較高的時期起到了‘穩地價、穩房價、穩預期’的作用，而去年房地產市場熱度呈現下降趨勢，土拍熱度亦隨之下降，房企現金流壓力加大。因此適時完善和優化原有集中供地政策，放寬全年供地批次數量的限制，分批次供地有利於緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強度，進一步穩定房價、地價和市場信心。”

記者|陳夢妤 編輯|魏文藝 盧祥勇 杜恆峯

校對|何小桃

封面圖來源：每日經濟新聞  甄素靜 攝