本文轉自：北京日報

2月4日週六17時，在豐臺區蒲黃榆路南向北方向，社會車道發生擁堵，公交專用道空空如也。 本報記者 鄧偉攝

本報記者 孫宏陽 實習記者 鬍子傲

春節過後，熟悉的堵車場面又回來了。元宵節適逢雙休日，京城各大商圈周圍，部分環路、聯絡線在地圖軟件上重新“飄紅”。然而，不少空蕩蕩的公交專用道，與擁擠的社會車道形成強烈反差。有市民呼籲，在非工作日允許私家車駛入公交專用道。對此，專家建議，提高公交專用道利用率，還應該靈活管理，在公交優先的前提下，允許載客量高的車輛駛入。

專用道與社會車道“冰火兩重天”

每逢雙休日，重點商圈、景區周邊道路交通壓力增長明顯，進停車場的車輛能排出數百米。在這些熱點地區，社會車道、公交專用道常見“冰火兩重天”的現象。

2月4日週六15時，天壇東路北向南方向，3條社會車道中，兩條直行車道的車輛已從一個路口排到下一個路口，粗略統計，有六七十輛小汽車。20分鐘內，共有6輛公交車經過，均爲不同線路。

17時許，建國門外大街從國貿開往永安裏方向的車輛已經排起長龍。這裏緊鄰國貿商圈，很多機動車經此路離開國貿。在建國門外大街與東大橋路交會的紅綠燈處，記者觀測到，社會車道看不見隊尾，有的車輛要等兩三輪紅綠燈才能通過，而公交專用道卻很少有車經過。該路段公交車道6時至20時開啓，15分鐘內，只經過了一輛58路公交車。

記者探訪的多個商圈中，崇文門商圈路段公交專用道利用率較高。崇文門站是111路、108路公交車的始發站，還有多趟公交經過崇文門內大街。站在崇文門十字路口，四個方向公交車基本不斷線。

部分專用道啓用時段並非客流高峯

繁華的三環路，早晚高峯全線開啓公交專用道，雙休日也是一樣。然而，雙休日公交車道開啓時段卻並非公交客流高峯。

2月4日17時20分，記者在東三環雙井橋南看到，北向南方向內側兩條社會車道擁堵明顯，最外側公交專用道上，兩分鐘左右才能看見一輛公交車。除了938快、976路少數線路上座率較高，多數線路乘客數量在十幾人，甚至是個位數。

一位運營三環線路的車隊管理人員告訴記者，雙休日與工作日客流高峯時段並不一樣，雙休日客流高峯一般在9時至16時之間，“上下班客流少了，我們也要合理分配運力，適當調整運營間隔。”

即使開啓專用道，公交車也會“卡殼”。2月4日17時45分，南三環成壽寺橋東，東向西方向的兩條社會車道上車行緩慢。該路段最外側公交車道，划着“7-9”“17-19”的開啓時間。此時，公交車道上十分“乾淨”，站在天橋上望向車隊隊尾，才能依稀看見高大的公交車身影。記者觀察發現，這處三環上的彎道路段，由於社會車道擁堵，許多私家車闖入最外側公交專用道，快到監控範圍內又併線進入社會車道，進而加劇了擁堵。

追問1 24小時專用道是否必要？

公交車少，在阜石路快速路上也較明顯。2月5日週日11時10分，記者駕車自東向西剛駛入阜石路，時速就降到20公里左右。快速路並沒有快起來。

此時，兩條社會車道排隊車輛望不到頭，24小時開啓的公交專用道上卻空蕩蕩的。直到記者從楊莊東街出口駛出，十幾分鍾裏，不見一輛公交車從旁邊駛過。一路上，高架路段多個快速公交站臺，每個站臺上也就一兩位等車乘客。記者隨後在出口附近觀察，從11時35分到12時05分，半小時內僅4輛公交車通過高架路段。

“快速公交不是24小時運營，爲何公交專用道要24小時開啓？”家住首鋼附近的居民劉女士不解。人民網“領導留言板”上，近幾年陸續有市民建議，將阜石路高架24小時公交車道改爲限時使用，相關部門回應會加以研究，但至今仍未有改變。

追問2 “取消公交道雙休日限行”難在哪？

事實上，關於“取消公交道雙休日限行”的呼聲，已經持續多年。幾乎每年都有人大代表、政協委員提出相關建議。近兩年，行業專家也建議將部分公交專用道調整爲“公交優先道”。這些建議落地究竟難在哪？

一位交通管理部門負責人坦言，如果對所有已劃公交專用道時間進行修改，對執法系統進行調整，勢必投入不少人力物力。更重要的是，目前交通行業沒有針對公交專用道的法規，即使提出了調整意見，也不具有強制力，實踐中，執法部門只能遵循公安部的“上位法”。因此，“專用道”改成“優先道”，雖然只有兩字之別，落實難度卻不小。

市公安交管局在回覆市民提問時介紹，根據道交法規定，道路劃設專用車道的，在專用車道內，只准許規定的車輛通行。若公交專用道加標了公交車專用時間，則表示在該限定時段內，其他車輛不得進入該車道；若未加標專用時間，則表示全天24小時內，其他車輛不得進入該車道，包括週六、週日及法定節假日。對於違反規定使用專用道的，處200元罰款、不記分。

記者採訪發現，並非所有大城市都這樣規定。一位上海的哥告訴記者，上海在雙休日、節假日期間，允許私家車走公交專用道。他提供的照片中，懸掛在上海廣中路道路上方的藍色牌子上，寫明瞭專用道早晚高峯開啓時間，同時標註“非空載二十座以上客車除外”“週六、週日及法定節假日除外”。

專家觀點

公交優先與開放專用道並不矛盾

“首先要明確的是，劃公交專用道不是隻爲保障公交出行，而是提高整個交通系統效率。”世界資源研究所中國可持續城市部門主任劉岱宗舉例說，在客流高峯，一輛公交車能拉五六十人，即使一分鐘通過一輛，車道的斷面客流或比通過40輛小汽車還高，這也是公交專用道存在的意義。反過來，在客流低谷，公交專用道通行能力富餘，就可以讓部分車輛共享資源。

劉岱宗介紹，在法國、美國一些城市，公交專用道已經升級爲HOV車道，即高承載車道。美國交通部聯邦公路局規定，除了公共汽車，承載不少於一定人數的合乘車輛，8座或8座以上客車，固定線路運營的運輸公司車輛、校車、公益性客運車輛等，可以使用HOV車道。從出行效率上看，這一措施可鼓勵大家拼車出行。這與近年來交通專家提出“公交優先道”的理念是一樣的。

因此，只要科學、適度，公交優先與開放專用道並不矛盾。至於雙休日是否取消專用道限行，劉岱宗認爲，這需要有科學數據分析作爲支撐，精細化、靈活化制定管理辦法，可從高承載車輛開始試行，允許承載3人以上的小汽車駛入。