本文转自：南昌日报

执法人员在中控室查看停炉运行记录

环保设施运行状态在线监测系统

执法人员在企业查看环保设施运行情况

——我市创新生态环境执法方式护航企业绿色发展

“排污许可工作要做在前面，千万别因为排污问题影响项目进展……”新春伊始，市生态环境执法人员深入我市重点排污企业和重大重点项目现场，围绕建设项目生态环境保护事中事后监督管理、排污许可管理等企业重点关注事项，主动跟踪服务，指导梳理工作脉络，提醒企业重点关注较易忽视环节，加快推进项目建设，这是市生态环境保护综合执法支队做好生态环境执法工作，服务企业发展的一个日常写照。

近年来，市生态环境保护综合执法支队不断优化执法方式、提升服务效能、精准助企纾困，不断优化营商环境，助推南昌经济高质量发展。

□游晗彬 本报记者 邹佳伶 文/图

“帮扶式”执法 找隐患补短板

“标识牌为什么没有按规范设置？”“台账记录酸溶渣、水溶渣用覆膜袋作为容器累计存放19.2吨，实际存放数量少于台账记录的数量，缺失的这部分放射线固体废物流向何处？”日前，市生态环境保护综合执法支队昌北大队队长陈榕带领相关执法人员深入江西金世纪新材料股份有限公司开展“帮扶式”执法检查，全面查看企业生产车间及生产流程，重点对放射性废物产生、贮存、转移和处理等全过程“号脉体检”。

“不同类型的企业检查内容各不相同，针对生产过程中会产生污水、废水的企业，我们主要检查废水处理设施运行情况；涉气行业企业，重点检查大气污染防治设施及在线监控设施是否正常运行。”陈榕说，金世纪是一家从事稀土化合物、稀土金属等应用产品的高新技术企业，由于稀土矿中含有放射性元素，生产过程中会产生放射性固体废物。针对这类企业，放射性废物管理台账、危险废物转移联单是否齐全，放射性废物贮存、堆放场地是否规范等内容是他们检查的重点。

记者了解到，放射性废物处置不当会危害当地生态环境，影响周边居民身体健康，甚至造成安全事故。检查中，执法人员注意到该企业水泥渣地周边未设置电离辐射标志，存在一定的环境风险隐患。为此，执法人员现场制作问题整改清单，向该企业相关负责人管建红指明整改要求，划定整改期限，限时整改到位。

“执法人员通过检查及时发现企业潜在的环境问题和日常管理漏洞，耐心地指导我们如何规范放射性废弃物贮存场所设置、完善危废识别标志、做好台账管理、个人防护监测等危险废物规范化管理措施，帮助我们从源头防范化解重大风险。”接过整改清单后，该企业立马行动，在两天内将清单上的问题整改落实到位。

以帮促改，不仅提升了生态环境执法效能，还为企业带来实实在在的实惠，使企业自觉守法、主动治污的氛围越来越浓。“我们根据要求制定放射性物料监测方案，定期开展监测工作，并进一步完善、规范放射性废弃物暂存场所的建设和台账，合理划分贮存区域，目前放射性废渣库在现有的基础上增加了一台大型水泵，采购了个人剂量计，并要求每季度开展一次个人剂量监测。”管建红坦言，现在企业环境管理水平逐步得到提升，发展也越来越好，这都离不开执法人员的帮助，以前很怕执法人员来检查，现在盼着其多来指导。

“在线”执法 提高监管效能

当前，基层普遍存在环境执法人员不足的现象，往往十几个人要面对上千家企业，导致对许多企业的监管力度不足，不能仔细分析问题并予以解决。为适应生态环境治理体系现代化建设需要，市生态环境保护综合执法支队创新生态环境监管手段和监管方式，对环境管理水平高、环境评价信用好的企业实行生态环境监督执法正面清单管理，集中力量对那些长期高污染的企业进行专项整治。

据介绍，正面清单是对企业环境守法的一种激励，对于企业而言，进入正面清单就可以享受差异化管理。比如，检查以非现场方式开展，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改，优先保障企业正常生产。

在具体实践中，执法人员利用用电监控、在线监测、视频监控等多个平台对纳入正面清单的企业开展非现场执法。以用电监控监管为例，记者在执法人员的电脑上打开环保设施运行状态在线监测系统，只见企业用电量统计、今日异常状态监测、确认报警次数等信息清楚呈现。当点击运行监测模块时，电脑突然弹出一条报警信息：“1月31日，江西长城防护装备实业有限公司环保设施异常关闭。”不到一分钟，市生态环境保护综合执法支队执法四科科长赵然收到同样的短信提示。随后，他立即通知属地执法人员赶往现场了解实情。

赵然指着江西长城防护装备实业有限公司的数据详情图说，红色线条是生产设备、绿色线条是环保设备、绿色虚线是环保设备的阈值，浏览这些线条的走势，他们可动态监测排污企业的生产、治污设施运行情况。

放大该公司数据详情的坐标轴，记者看到在1月31日下午4点至5点之间，坐标轴上出现一段粉色竖状图，“如图所示，这段时间生产设施的功率为0.608千瓦，超过了生产运行阈值0.4千瓦，代表企业正在进行生产，但环保设备的运行功率为0千瓦，没有超过环保设备的运行阈值7千瓦，说明环保设备未正常运行。”赵然表示，通过后台关联分析，他们能迅速发现污染防治设施未开启、异常关闭、减速、空转、降频等非正常运行情况。

目前，全市已有68家排污企业的生产线安装了用电监控设备，通过对企业总用电量、生产设施用电量、环保治理设施用电量的24小时不间断全过程远程监测，精准掌握治污设施的运行情况，这是我市利用互联网技术开展非现场执法的一个缩影。去年以来，我市对纳入正面清单的423家企业开展非现场执法2379次，通过在线监测平台实现了“过程＋结果”双重监管，为依法治污提供了精准线索。

柔性化执法 彰显执法温度

“这次就对你们免予处罚，希望你们引以为戒，加强日常管理，杜绝此类违法行为再次发生……”日前，市生态环境保护综合执法支队召开生态环境违法企业约谈会，对19家免于行政处罚的生态环境轻微违法企业开展集中教育。

会上，市生态环境保护综合执法支队支队长熊清平就此次约谈会提出了目标和要求，向企业宣讲环保法律法规相关要求，针对企业当前面临的环境问题，从执法监管角度提出整改意见，并要求参会企业签订生态环境保护承诺书。参会企业代表分别从企业自身的实际情况出发，就违法行为思想认识、整改及落实情况进行轮流发言。熊清平说，“考虑到这些企业是首次违法，且危害后果轻微，整改及时有效，符合免罚清单规定的免罚情形，依法不予以处罚。”

熊清平口中的免罚清单指的是《南昌市生态环境行政执法领域首次轻微违法行为免罚清单》（以下简称《清单》），是我市生态环境部门积极探索推行包容审慎监管，推行柔性执法的一项重要举措。对中小企业来说，给其一次改过自新的机会，企业就能继续发展；对大型企业而言，处罚会影响到企业的融资、贷款和上市。对此，我市生态环境部门建立了“免罚清单”制度，积极倡导柔性执法，对轻微违法行为符合免罚条件的企业均以整改为主。

据了解，《清单》对建设项目管理、水气污染防治、固体废物污染防治、环境信息公开、台账管理等多个方面，11种情节轻微、危害不大并及时改正的轻微违法行为不予处罚，充分给予企业适度的容错改正空间。

“容错免罚”不是“免责了事”。记者注意到，《清单》的适用范围紧扣“初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正”等方面，虽然免除或减轻行政处罚，但是企业本身应履行的纠正违法行为、消除影响等责任仍在。“为做到‘赏罚分明’，避免‘一免了之’，我们在办案过程中采取签订承诺书等方式教育、引导、督促企业自觉守法，对再次违反的当事人按照规定予以行政处罚。”熊清平表示。

今年以来，我市共对符合条件的8家企业免除罚款金额101.21万元，减轻处罚2件，减轻金额40万元。下一步，市生态环境保护综合执法支队将紧紧围绕服务为民的执法理念，立足部门职能对企业落实宽严相济、法理相融的柔性执法，帮助企业增强守法的意识，进一步压实环境保护主体责任，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。