本文轉自：南昌日報

執法人員在中控室查看停爐運行記錄

環保設施運行狀態在線監測系統

執法人員在企業查看環保設施運行情況

——我市創新生態環境執法方式護航企業綠色發展

“排污許可工作要做在前面，千萬別因爲排污問題影響項目進展……”新春伊始，市生態環境執法人員深入我市重點排污企業和重大重點項目現場，圍繞建設項目生態環境保護事中事後監督管理、排污許可管理等企業重點關注事項，主動跟蹤服務，指導梳理工作脈絡，提醒企業重點關注較易忽視環節，加快推進項目建設，這是市生態環境保護綜合執法支隊做好生態環境執法工作，服務企業發展的一個日常寫照。

近年來，市生態環境保護綜合執法支隊不斷優化執法方式、提升服務效能、精準助企紓困，不斷優化營商環境，助推南昌經濟高質量發展。

□遊晗彬 本報記者 鄒佳伶 文/圖

“幫扶式”執法 找隱患補短板

“標識牌爲什麼沒有按規範設置？”“臺賬記錄酸溶渣、水溶渣用覆膜袋作爲容器累計存放19.2噸，實際存放數量少於臺賬記錄的數量，缺失的這部分放射線固體廢物流向何處？”日前，市生態環境保護綜合執法支隊昌北大隊隊長陳榕帶領相關執法人員深入江西金世紀新材料股份有限公司開展“幫扶式”執法檢查，全面查看企業生產車間及生產流程，重點對放射性廢物產生、貯存、轉移和處理等全過程“號脈體檢”。

“不同類型的企業檢查內容各不相同，針對生產過程中會產生污水、廢水的企業，我們主要檢查廢水處理設施運行情況；涉氣行業企業，重點檢查大氣污染防治設施及在線監控設施是否正常運行。”陳榕說，金世紀是一家從事稀土化合物、稀土金屬等應用產品的高新技術企業，由於稀土礦中含有放射性元素，生產過程中會產生放射性固體廢物。針對這類企業，放射性廢物管理臺賬、危險廢物轉移聯單是否齊全，放射性廢物貯存、堆放場地是否規範等內容是他們檢查的重點。

記者瞭解到，放射性廢物處置不當會危害當地生態環境，影響周邊居民身體健康，甚至造成安全事故。檢查中，執法人員注意到該企業水泥渣地周邊未設置電離輻射標誌，存在一定的環境風險隱患。爲此，執法人員現場製作問題整改清單，向該企業相關負責人管建紅指明整改要求，劃定整改期限，限時整改到位。

“執法人員通過檢查及時發現企業潛在的環境問題和日常管理漏洞，耐心地指導我們如何規範放射性廢棄物貯存場所設置、完善危廢識別標誌、做好臺賬管理、個人防護監測等危險廢物規範化管理措施，幫助我們從源頭防範化解重大風險。”接過整改清單後，該企業立馬行動，在兩天內將清單上的問題整改落實到位。

以幫促改，不僅提升了生態環境執法效能，還爲企業帶來實實在在的實惠，使企業自覺守法、主動治污的氛圍越來越濃。“我們根據要求制定放射性物料監測方案，定期開展監測工作，並進一步完善、規範放射性廢棄物暫存場所的建設和臺賬，合理劃分貯存區域，目前放射性廢渣庫在現有的基礎上增加了一臺大型水泵，採購了個人劑量計，並要求每季度開展一次個人劑量監測。”管建紅坦言，現在企業環境管理水平逐步得到提升，發展也越來越好，這都離不開執法人員的幫助，以前很怕執法人員來檢查，現在盼着其多來指導。

“在線”執法 提高監管效能

當前，基層普遍存在環境執法人員不足的現象，往往十幾個人要面對上千家企業，導致對許多企業的監管力度不足，不能仔細分析問題並予以解決。爲適應生態環境治理體系現代化建設需要，市生態環境保護綜合執法支隊創新生態環境監管手段和監管方式，對環境管理水平高、環境評價信用好的企業實行生態環境監督執法正面清單管理，集中力量對那些長期高污染的企業進行專項整治。

據介紹，正面清單是對企業環境守法的一種激勵，對於企業而言，進入正面清單就可以享受差異化管理。比如，檢查以非現場方式開展，非必要不開展現場檢查，發現問題由企業自行覈查、自證整改，優先保障企業正常生產。

在具體實踐中，執法人員利用用電監控、在線監測、視頻監控等多個平臺對納入正面清單的企業開展非現場執法。以用電監控監管爲例，記者在執法人員的電腦上打開環保設施運行狀態在線監測系統，只見企業用電量統計、今日異常狀態監測、確認報警次數等信息清楚呈現。當點擊運行監測模塊時，電腦突然彈出一條報警信息：“1月31日，江西長城防護裝備實業有限公司環保設施異常關閉。”不到一分鐘，市生態環境保護綜合執法支隊執法四科科長趙然收到同樣的短信提示。隨後，他立即通知屬地執法人員趕往現場瞭解實情。

趙然指着江西長城防護裝備實業有限公司的數據詳情圖說，紅色線條是生產設備、綠色線條是環保設備、綠色虛線是環保設備的閾值，瀏覽這些線條的走勢，他們可動態監測排污企業的生產、治污設施運行情況。

放大該公司數據詳情的座標軸，記者看到在1月31日下午4點至5點之間，座標軸上出現一段粉色豎狀圖，“如圖所示，這段時間生產設施的功率爲0.608千瓦，超過了生產運行閾值0.4千瓦，代表企業正在進行生產，但環保設備的運行功率爲0千瓦，沒有超過環保設備的運行閾值7千瓦，說明環保設備未正常運行。”趙然表示，通過後臺關聯分析，他們能迅速發現污染防治設施未開啓、異常關閉、減速、空轉、降頻等非正常運行情況。

目前，全市已有68家排污企業的生產線安裝了用電監控設備，通過對企業總用電量、生產設施用電量、環保治理設施用電量的24小時不間斷全過程遠程監測，精準掌握治污設施的運行情況，這是我市利用互聯網技術開展非現場執法的一個縮影。去年以來，我市對納入正面清單的423家企業開展非現場執法2379次，通過在線監測平臺實現了“過程＋結果”雙重監管，爲依法治污提供了精準線索。

柔性化執法 彰顯執法溫度

“這次就對你們免予處罰，希望你們引以爲戒，加強日常管理，杜絕此類違法行爲再次發生……”日前，市生態環境保護綜合執法支隊召開生態環境違法企業約談會，對19家免於行政處罰的生態環境輕微違法企業開展集中教育。

會上，市生態環境保護綜合執法支隊支隊長熊清平就此次約談會提出了目標和要求，向企業宣講環保法律法規相關要求，針對企業當前面臨的環境問題，從執法監管角度提出整改意見，並要求參會企業簽訂生態環境保護承諾書。參會企業代表分別從企業自身的實際情況出發，就違法行爲思想認識、整改及落實情況進行輪流發言。熊清平說，“考慮到這些企業是首次違法，且危害後果輕微，整改及時有效，符合免罰清單規定的免罰情形，依法不予以處罰。”

熊清平口中的免罰清單指的是《南昌市生態環境行政執法領域首次輕微違法行爲免罰清單》（以下簡稱《清單》），是我市生態環境部門積極探索推行包容審慎監管，推行柔性執法的一項重要舉措。對中小企業來說，給其一次改過自新的機會，企業就能繼續發展；對大型企業而言，處罰會影響到企業的融資、貸款和上市。對此，我市生態環境部門建立了“免罰清單”制度，積極倡導柔性執法，對輕微違法行爲符合免罰條件的企業均以整改爲主。

據瞭解，《清單》對建設項目管理、水氣污染防治、固體廢物污染防治、環境信息公開、臺賬管理等多個方面，11種情節輕微、危害不大並及時改正的輕微違法行爲不予處罰，充分給予企業適度的容錯改正空間。

“容錯免罰”不是“免責了事”。記者注意到，《清單》的適用範圍緊扣“初次違法、危害後果輕微、違法行爲人及時改正”等方面，雖然免除或減輕行政處罰，但是企業本身應履行的糾正違法行爲、消除影響等責任仍在。“爲做到‘賞罰分明’，避免‘一免了之’，我們在辦案過程中採取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促企業自覺守法，對再次違反的當事人按照規定予以行政處罰。”熊清平表示。

今年以來，我市共對符合條件的8家企業免除罰款金額101.21萬元，減輕處罰2件，減輕金額40萬元。下一步，市生態環境保護綜合執法支隊將緊緊圍繞服務爲民的執法理念，立足部門職能對企業落實寬嚴相濟、法理相融的柔性執法，幫助企業增強守法的意識，進一步壓實環境保護主體責任，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。