來源：經濟日報

2023年中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。準確理解和把握國家糧食安全產業帶的內涵，明確建設思路和重點任務，對推動糧食生產提質增效、促進糧食產業轉型升級、提升糧食安全保障能力具有重要意義。“十四五”規劃綱要明確指出，要以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區爲重點，建設國家糧食安全產業帶。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

全方位夯實我國糧食安全根基

主持人：建設國家糧食安全產業帶具有怎樣的意義？發展目標和重點任務是什麼？

程國強（中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家糧食安全戰略研究院院長）：國家糧食安全產業帶是在現有糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設的基礎上，以全方位夯實糧食安全根基爲目標，以推進糧食產業高質量發展爲核心，通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產能力，打造產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產業體系，全面增強糧食安全綜合保障能力。從全球範圍來看，建設糧食產業帶是世界主要農業大國邁向農業強國的重要途徑。如美國包括糧食產業帶在內的九大農業產業帶，澳大利亞的小麥、農牧業集羣，巴西、阿根廷的大豆產業帶，法國的農業產業集羣，荷蘭的花卉、蔬菜產業集羣等，有力推動這些國家成爲世界農業強國。

建設國家糧食安全產業帶，是保障我國糧食安全的關鍵支撐，是順應世界糧食產業發展趨勢的客觀需要，是推進糧食產業高質量發展、建設農業強國的重要舉措，對緩解糧食主產區不平衡不充分發展矛盾、推動共同富裕取得實質性進展，具有重要意義。

目前，國家糧食安全產業帶建設已具備紮實基礎。我國正在推進建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，劃定糧食生產功能區9億畝，其中6億畝用於稻麥生產；劃定重要農產品生產保護區2.38億畝（與糧食生產功能區重疊8000萬畝）。當前，我國糧食生產已實現“十九連豐”，產量連續8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食佔有量高出國際安全線20%，不僅解決了14億多人口的喫飯問題，也爲全球糧食安全作出了中國貢獻。糧食生產基礎設施不斷強化，綜合生產能力持續提高，爲國家糧食安全產業帶建設奠定了堅實基礎。

國家糧食安全產業帶建設的基本目標主要體現在以下方面。

一是打造糧食生產功能區、保護區的升級版。建設國家糧食安全產業帶，是在穩定和強化糧食生產功能區及重要農產品生產保護區的基礎上，更加註重提升糧食綜合生產能力，促進糧食產業鏈拓展延伸、提質增效，引領糧食產業高質量發展，持續增強糧食供應鏈的穩定性、安全性、抗逆性和協同性，進一步增強糧食保供穩價能力。

二是建設糧食主產區經濟發展的戰略協同平臺。通過建設國家糧食安全產業帶，打造跨區域、全鏈條、競爭力強的糧食產業集羣，將主產區農業生產優勢轉化爲經濟發展優勢，使糧食產業真正成爲主產區經濟發展的“名片”甚至“王牌”。同時，將糧食安全產業帶建設成爲主產區融入國家區域發展戰略的協同平臺，使糧食主產區充分利用要素市場、倉儲物流、糧食加工等優勢，更好發揮糧食產業的集羣效應，融入國家區域發展戰略。

三是成爲調動地方政府和種糧農民兩方積極性的政策抓手。要在穩定糧食種植面積和產量的同時，重點發揮糧食加工轉化引擎作用，實現糧食產業接一連三、融合發展，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈，促進農業增產、農民增收，進一步提高地方政府重農抓糧、農民種糧務農的積極性。

推進國家糧食安全產業帶建設，一方面要做好頂層設計，加強政策支持。優化佈局，加大投入，以糧食生產核心區縣（市、區）爲單位，依託區域優勢農業資源，集中連片建設以東北、黃淮海和長江流域等爲主體的糧食安全產業帶。牢牢守住糧食安全底線，進一步鞏固提升糧食綜合生產能力，發揮比較優勢，促進主產區糧食資源優勢轉化爲產業優勢和經濟優勢，構建利益共享機制和風險分擔機制。落實財稅金融支持政策，將糧食安全產業帶建設用地納入國土空間規劃予以保障，在用地指標、用地供應、規劃調整等方面予以政策傾斜。

另一方面要加強產業帶基礎建設，重點實施四大工程。實施糧食綜合生產能力固本強基工程，包括高標準農田、水利基礎設施，強化農業防災減災能力建設；強化農業科技和裝備支撐，包括加快農業關鍵核心技術攻關，加強現代種業和農機裝備支撐，推進農業綠色發展。實施糧食現代流通設施提檔升級工程。糧食流通設施是糧食安全產業帶建設的物質基礎，必須提高糧食流通體系現代化水平，促進物流、商流、信息流的高速流通，擴大產業帶的輻射帶動範圍。重點要加強倉儲基礎設施、物流中轉能力等基礎建設。實施糧食產業高質量發展工程，深入推進實施優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，以及糧食產業鏈、價值鏈和供應鏈“三鏈協同”，加大對優勢糧食品牌的扶持力度，引導企業實施優勢品牌和質量戰略，加快糧食產業優化升級，促進糧食初加工、精深加工與綜合利用協調發展。實施糧食產業主體培育工程。要加快培育具有國際競爭力的大糧商、發展“專精特新”中小企業、培育糧食產業化聯合體、優化升級糧食產業載體平臺，推進糧食產業創新發展。

農業生產向優勢產區集中成效顯著

主持人：我國在推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中的過程中有哪些實踐探索？取得了怎樣的成效？

胡冰川（中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員）：優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中是農業現代化的必然結果。在小農經濟時代，農戶家庭生產主要滿足自身需求，農業產出的區域分佈呈現點狀分佈。進入商品經濟時代，以交換爲目的的農業生產推動分工和專業化，使得農業產出的區域分佈呈現面狀分佈，其中最爲典型的是產業帶。在農業產出分佈由點到面的過程中，農業生產效率得到了大幅度提升，農民收入也有所增長。在空間佈局上，我國農業生產佈局調整取得重大進展，主要農產品生產向優勢產區集中的格局逐步形成。從歷史脈絡來看，優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中是經濟生產的空間結果，是對自然條件、市場條件、技術條件和政策條件的體現。

從自然條件來看，農業生產分佈呈現出典型的自然特徵。根據不同氣候帶分佈，我國形成了南稻北麥的種植分佈。比如，我國吉林玉米帶與同緯度上的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶，並稱爲世界三大黃金玉米帶，是最適合玉米種植生長的黃金地帶，體現了同緯度上自然條件相似的帶狀分佈特徵。再如，徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等特色農產品都得益於當地獨特的自然稟賦。以安嶽檸檬爲例，2022年當地檸檬種植面積超過40萬畝，常年產量50萬噸，種植規模、產量、市場佔有率均佔全國80%以上，究其原因在於當地具有適合檸檬生長的自然條件。

在優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中的過程中，市場需求也發揮了重要作用，使自然稟賦可以轉化爲更大的經濟效益。如濰坊蔬菜產業，除了當地具有長期種植蔬菜的傳統優勢外，北方地區冬季新鮮蔬菜消費大幅增長，帶動濰坊蔬菜產業的規模擴大和淘汰更新，當地產業實現良性發展。如今，濰坊全市蔬菜種植面積常年保持在300萬畝，年產量1300萬噸以上，畝均產量超過4.3噸，而2021年全國蔬菜平均單產不足每畝2.4噸。同樣得益於市場需求的支撐，雲南花卉產業始終保持快速增長的勢頭。2022年，昆明斗南國際花卉產業園鮮切花交易量突破110億枝，同比增長7.6%，交易額突破121億元，同比增長8%，創歷史新高。目前，全球有三分之一的觀賞花卉來自雲南，我國有70%的鮮切花來自雲南，市場需求有力推動了雲南花卉產業的發展。

技術條件也是推動農產品向優勢產區集中的重要因素。以三文魚爲例，由於其在我國沒有自然分佈，且人工育苗技術難度較大，我國曆史上沒有開展海上大規模養殖。但隨着現代海工裝備和人工繁育技術的突破，2018年我國首座自主研製的大型全潛式深海智能漁業養殖裝備“深藍1號”建成交付，通過潛水深度控制漁場溫度，從而利用黃海冷水團進行三文魚養殖生產。2022年6月，“深藍1號”收穫我國首批在深遠海養殖成功的三文魚。技術條件在種植業方面表現更爲突出，通過品種改良，使得農作物的生態適應性更好，不斷擴展農業優勢產區的空間。例如，由袁隆平海水稻科研團隊研發的耐鹽鹼水稻（海水稻）在新疆嶽普湖縣公開測產，最終理論畝產結果爲每畝548.5公斤，截至2022年年底，我國耐鹽鹼水稻種植面積已突破100萬畝，未來將實現1億畝鹽鹼地改造整治目標，實現“億畝荒灘變良田”。可見，隨着農業科技水平的提高，農作物品種培育以及設施農業水平快速提升，農業優勢產區在不斷髮生變化。

此外，公共政策參與對農業優勢產區的影響日益增加。例如，吉林省通過實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，推動該省形成肉牛優勢產區。2020年吉林省肉牛存欄量爲309.4萬頭，通過肉牛產業化項目、涉牛融資保險等政策支持，養殖規模迅速擴大。2022年全省肉牛存量達到390.3萬頭，其中肉牛產業園區養殖增量明顯，全省規劃的10個肉牛產業園區存欄200.3萬頭，存欄量佔比超過一半以上。在此基礎上，該省形成了涉及19個縣（市、區）的肉牛產業集羣，業態覆蓋肉牛種業、養殖、屠宰加工。隨着肉牛產業分工日趨細化，母牛養殖、專業育肥等環節也吸引了越來越多的農戶參與，不僅提高了本地秸稈飼料利用率，也增加了當地農戶的收益。該省肉牛優勢產區集中在很大程度上是糧食安全產業帶的延伸，體現了產業鏈、價值鏈、供應鏈的協同發展。

國外糧食產業鏈供應鏈發展經驗

主持人：建設國家糧食安全產業帶的重點任務之一是提升糧食產業鏈供應鏈現代化水平。我國在這方面存在哪些短板？有何國際經驗可借鑑？

王秀東（中國農業科學院戰略研究中心副主任、研究員）：經過幾十年的糧食流通體制改革，我國糧食產業化水平有了很大提升，應急保障能力也大幅提高。一是糧食產業體系門類日趨齊全，產業化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競爭力、影響力的糧食企業構建“產購儲加銷”一體化經營模式，有效發揮了穩市場、保供應、促發展、保安全的重要作用。二是糧食應急保供體系不斷完善，應急保障能力不斷提升。截至2021年末，我國共有糧食應急加工企業6000家、糧食應急儲運企業4199家，應急加工企業日加工能力141萬噸，在新冠疫情期間有效保障了社會需求。但是，從糧食供應鏈及全產業鏈來看，我國糧食供應鏈存在市場導向不足、糧食供應鏈信息化平臺缺乏、產供銷連接不順暢、糧食儲備體系不健全、部分農產品供給嚴重依賴進口等問題，造成糧食供應鏈一體化程度偏低。此外，在國際貿易形勢嚴峻、新冠疫情持續蔓延、乾旱洪澇等自然災害衝擊下，國際糧食供應鏈動盪不安也造成我國糧食供應鏈的不穩定。從糧食產業鏈來看，我國糧食產業主要以生產環節爲主，糧食加工業、物流業及服務業發展緩慢，產業鏈嚴重脫節，無法形成協同效應。糧食產品生產、加工、流通、消費環節一體化發展程度相對較低，一二三產業融合仍處於初級階段。在糧食產業鏈條中，粗加工產品多、精細加工產品少、勞動密集型產業多、資本密集型產業少等問題突出。

從國外糧食產業鏈發展經驗來看，美國以具有領導能力的核心企業爲中心，組織協調糧食的採購、儲存、運輸、加工、銷售等業務，形成一體化協作的糧食產業鏈，提升了糧食產品的附加價值，實現產品鏈、物流鏈、價值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時，核心企業通過向糧食生產者提供糧食生產指導與管理，如品種使用、化肥購買、技術服務與指導及信貸支撐等服務，實現糧食產業鏈的整合。國際四大糧商有三家都是美國企業，分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭、邦吉、嘉吉，該類企業通過實現一二三產業的互聯互通，在糧食市場競爭中發揮了產業競爭優勢，在全球糧食產業發展中頗具競爭力。另一家國際糧商是法國的路易達孚，作爲全球第三大糧食出口商，同樣通過整合糧食產業鏈和一二三產業融合發展，實現了糧食產業的絕對競爭優勢。

從國外糧食供應鏈發展經驗來看，日本糧食生產與我國有諸多相似之處，如農業生產均以小規模經營爲主，農戶兼業化程度較高等。但日本通過組織建立農業協會作爲糧食供應鏈管理的核心成員，具有豐富的糧食經營、管理及組織經驗，負責統一協調糧食的供銷，從而實現糧食供應鏈的整合。一方面，農協通過爲農戶提供糧食生產技術、良種、化肥等農資供應、農業生產保險和貸款辦理及糧食收購等服務，既爲保障糧食生產提供了技術支撐，推動了糧食產業現代化進程，又保障了農民種糧收益，調動了種糧積極性；另一方面，農協對接供應鏈的下游大型商場和批發市場，具有完善的農產品冷鏈運輸設施及體系，並建立農產品流通信息共享平臺，實現了糧食產品流通的規範化、標準化管理。歐洲國家如德國等主要以綜合大型超市爲主導，以政府建立的農產品供應鏈信息平臺爲依託，完成糧食產品的預訂、流通及銷售等供應鏈管理。綜合大型超市依託農產品供應鏈信息平臺可以直接聯繫糧食產品供應基地，既爲農戶提供專業化的糧食生產指導，也可以做到糧食生產質量監督管理，挖掘糧食產品的附加價值，依託信息平臺實現糧食產品的產地追溯、流通環節監控等信息化管理，從而實現糧食供應鏈的全過程管理。

基於美國和法國以大型糧企爲核心組織實現糧食產業鏈整合發展的經驗，我國在提升糧食產業鏈現代化水平方面，應以政府引導爲主，以大型糧食企業爲中心，打造具有國際影響力的糧食企業，加快部署謀劃延長糧食產業鏈，推進一二三產業融合，實現糧食產業價值提升。一是延長農業產業鏈條，在適宜的區域推動農產品加工產業的發展，逐步實現農產品粗加工向精深加工轉變，建立並完善糧食流通體系，提升農產品綜合價值，提高農民經營收入；二是推進一二三產業有機融合，打造具有地域資源優勢、文化優勢的特色產業，發展“農業+服務業”“農業+休閒旅遊業”“農業+電子商務”等融合產業，充分利用互聯網等信息化平臺發展鄉村產業，帶動農村經濟發展；三是完善產業融合利益聯結機制，通過訂單農業、利潤分紅、股份合作等多種形式，帶動農業發展。

基於日本和德國等國家糧食供應鏈發展經驗，我國應結合自身糧食產業發展特徵，積極探索具有中國特色的糧食供應鏈模式。一是加強政府的指導與支持，強化糧食供應鏈建設的政策引導與資金扶持工作；二是發揮新型農業經營主體的核心作用，注重對農業合作社、農業龍頭企業的培育，發揮其具有的農業生產、加工及經營優勢，鼓勵其到糧食主產區建立農產品生產基地，逐漸實現該類主體在糧食供應鏈上下游的銜接與組織管理作用；三是加快構建糧食供應鏈信息共享平臺，推動糧食供應鏈全流程信息化管理，整合糧食生產、加工、運輸、儲存及銷售等多環節的全程信息跟蹤與追溯，實現糧食產品供銷的有效銜接與協調；四是加強糧食生產資料和糧食儲備工作，建立健全糧食生產資料和糧食多級儲備體系及突發情況下糧食流通體系，確保糧食供應穩定。

加快糧食產業“三鏈協同”步伐

主持人：我國要建成產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產業體系，應從哪幾方面着力？

姜長雲（國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員）：打造產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”的現代糧食產業體系，要以建設國家糧食安全產業帶爲重點，堅持以深化農業供給側結構性改革爲主線，以培育富有質量、效益和核心競爭力的現代化糧食產業體系爲目標，以保障國家糧食安全爲底線，促進糧食產業延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現糧食產業高質量發展。爲此，需要打好建設現代糧食產業體系“三鏈協同”的組合拳，強化糧食產業對加快建設農業強國的支撐作用。

積極培育新型農業經營主體和現代糧食產業集羣，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。充分發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體作用，通過“做給農民看，帶着農民幹，幫着農民辦”，激發小農戶參與積極性。完善農業支持保護政策，優化糧食價格形成機制，推進優質優價，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。以農業產業化龍頭企業爲核心，形成“龍頭企業+產業集羣+糧食生產基地”的發展格局，結合支持糧食生產示範市縣、糧食特色產業園區、糧食產業化骨幹企業等載體建設，帶動糧食“產購儲加銷”協同聯動發展。

積極培育糧食加工、流通、服務主體，培育糧食產業鏈供應鏈戰略伙伴關係。實施涉農企業家成長工程，鼓勵企業家成爲糧食產業延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈的中堅力量，促進糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協調發展。鼓勵行業領軍企業和行業協會、產業聯盟帶動相關市場主體加強合作，促進大中小企業融通發展，完善聯農帶農的利益聯結機制，推進糧食生產、加工、流通、服務一體化經營和涉糧一二三產業融合發展。瞄準建設農業強國需求，推動農業支持保護政策轉向加強政府農業服務，聚焦支持提升糧食產業鏈供應鏈創新力、競爭力和可持續發展能力，推進涉糧產業綠色轉型。結合實施新一輪高標準農田建設工程，統籌推進質量興糧、綠色興糧、服務強糧、品牌強糧，實施糧油產品質量升級和品牌提升行動，培育多元化、個性化、定製化糧食產品供給能力。

堅持科技引領、人才強鏈、創新發展方向，鼓勵平臺型企業賦能糧食產業鏈供應鏈發展。緊盯世界科技前沿，加強核心種源、關鍵農機裝備等糧食產業鏈供應鏈關鍵核心技術攻關，將打造國家糧食科技戰略力量與強化企業科技創新主體地位結合起來，加快構建梯次分明、分工協作、優勢互補、適度競爭的糧食科技創新體系，優化科技成果轉化和產業化機制，創新涉糧產業領軍人才激勵機制。加強全國性、區域性糧食科技創新平臺建設，完善國家糧食電子交易平臺體系，推進糧食交易市場轉型升級。鼓勵平臺型企業在整合資源、集成要素、拓展升級市場和開展數據增值服務方面發揮引領作用。鼓勵應用科技創新支持主食產業化、發展營養型農業和糧食循環經濟，推進糧食減損降耗。

推動糧食領域國際合作，提升我國糧食產業鏈供應鏈韌性和安全水平。完善糧食產銷區域合作和涉糧國際合作長效機制，鼓勵產區與銷區合作共建糧源基地、加工基地、營銷網絡和倉儲物流設施等。加強國內糧食物流主要通道、糧食進出口通道、都市圈內糧食和重要農產品應急物流通道和關鍵節點建設。利用新一代信息技術，優化糧食市場宏觀調控機制和糧食市場信息服務，加強全球糧食市場供需監測和預警機制建設，科學研判國內外糧食期貨市場對現貨市場、國際金融市場和能源市場對糧食市場的風險傳導效應，並加強風險防範能力建設，增強糧食產業鏈供應鏈韌性和抗風險能力。積極參與全球糧食安全治理，鼓勵我國糧食企業深度參與“一帶一路”倡議和國際糧食安全合作，提升糧食產業政策與貿易政策的協調水平。支持骨幹糧食企業建設境外糧食生產加工基地，或向具有國際競爭力的跨國糧食企業集團轉型，形成一批有核心競爭力的領航企業。