▲山東文登打造睦鄰互助養老新模式。2月25日，威海市文登區澤頭鎮北莊村睦鄰互助員陪於雲鳳老人（右二）聊天。圖/新華社

2023年《政府工作報告》提出，加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。

國家統計局2月28日發佈的2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人。這意味着中國人口迎來了負增長。

這是中國人口發展形勢發生變化的標誌性事件。人口負增長將帶來哪些影響？我國在養老服務保障和生育支持政策等方面又該如何應對？3月5日下午，新京報邀請中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸傑華，中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任楊凡進行了解讀。

“沒想到人口負增長來得這麼快”

“知道人口負增長肯定會來，但是沒有想到來得這麼快。”陸傑華表示，在上個世紀末，人口學者預測人口負增長的時間節點大概是2030年後，十多年前人們認爲負增長可能在2027年出現。“所以，應該說是有些意外，不過這兩年生育率非常低，出現人口負增長也在意料之中。”

在陸傑華看來，2022年人口進入負增長，大概率意味着一個長期的負增長，而且不可逆轉。“這個進程會呈現近期慢、遠期快，到2050年我們的人口負增長速度將會更快。”

楊凡也認爲，人口負增長到來時間比想象的要快。現在育齡婦女人數在大幅度下降，生育意願也在下降，生育的進程也在延緩，種種因素導致出生人口在下降。另外，雖然隨着醫療水平提高，每個年齡段的死亡水平在下降，但是由於人口老齡化速度加快，老年人口占比在上升，所以死亡人數也有所上升。兩種因素共同導致負增長快速到來。

“這兩方面的動因都是社會進步的結果，這樣的趨勢未來還會加速。”

人口負增長並不一定會引起經濟萎縮

在陸傑華看來，人口負增長對社會的影響將是全方位的，不僅包括經濟、社會層面，也包括政治、文化、技術等方面。

“第一個重要的影響就是改變我們以往的思維定勢。過去，做經濟社會發展規劃都是按照人口增長型的趨勢進行規劃，現在出現負增長，意味着思維觀念要改變了。但同時，我們也要認識到，我們人口的存量還是比較大的，只是結構發生了變化。所以社會經濟發展要適應負增長的變化。”

未來勞動力的規模和比例會下降，這是對經濟發展產生的第二個重要影響。

不過，在陸傑華看來，不必悲觀地看待人口負增長，“畢竟我們現在的發展不是靠人口總量，而是靠人力資本、人才紅利”。

楊凡同樣表示， 從實際情況看，世界上其他一些國家也經歷了人口負增長，有的甚至已經20多年了，但並沒有觀察到人口負增長一定會給其經濟帶來負面影響。“因爲兩者之間的機制是非常複雜的，不是說人口負增長一定會帶來經濟發展的減速。有觀點擔心負增長會造成勞動供給的下降和消費市場的萎縮，並不盡然。從生產方面看，雖然人口數量下降了，但是人口質量在提高，受教育年限還在增加，這些都可以彌補人口數量減少帶來的負面影響。”

從消費方面看，楊凡認爲， 過去20年，社會消費品零售總額從原來的四萬多億元增加到44萬億元，增長了8倍多；而在此期間，人口只增長了12%，“可見，人口因素只是決定消費的諸多因素中的一種，更重要的是要促進消費結構的升級，關注大家收入的提高和社會保障的加強，要保障大家願意花錢、有能力花錢、敢花錢。所以，雖然人口出現負增長，但不必過於悲觀和焦慮，還有其他的變量可以調節。”

要從勞動力數量紅利走向質量紅利

在陸傑華看來，我國過去40多年的經濟發展，得益於人口紅利，也就是勞動力數量的增長和年輕的勞動力數量的增長，促進了經濟的發展。“現在人口負增長時代已經來了，我們要從過去的勞動力的數量紅利走向勞動力的質量紅利。要在世界上參與競爭，人是第一要素。人不是過去的人了，而是受到更好的教育、具備更高的素質的勞動者。”

“我們不僅要關注人口進入負增長會帶來什麼樣的風險，而且更關鍵是要化解風險，把風險降到最低，把機遇抓好。”

雖然人口進入負增長，但陸傑華表示，區域之間的差異還是較大的，有些地區還處於正增長的狀態。

“不同地區的迴旋餘地是不一樣的，去年好幾個省份人口是正增長的，尤其是東部沿海地區，大多是正增長。另外，像合肥、武漢、鄭州、成都等中西部城市，人口都在增長。這說明即使我國整體上進入人口負增長，但區域增長仍然呈現出多樣性、多元性的鮮明特點。現在交通越來越便利，像中西部地區一些城市，已經形成了新的經濟發展輻射中心，人口增長也是正常的。”

楊凡表示，人口學中把人口轉變過程中勞動年齡人口占比大於50%的時期稱爲人口機會窗口。在2035年之前，我國還有八億的勞動年齡人口，甚至到2050年還能維持在六億以上，勞動力的佔比也能達到50%以上，所以說，機會的窗口並沒有關閉。

“除了數量以外，更重要的是質量，怎樣發揮勞動力的潛能，提高勞動者的生產率，這纔是關鍵。”

讓經濟結構適應人口負增長的形態

陸傑華表示，隨着城鎮化水平提高，鄉村人口向城鎮移動，城鎮人口出現增長。同時，城市人口也向很多中心城市聚集，像中西部省份的人口向合肥、武漢、成都等省會城市聚集。

“當然，城鎮人口在聚集的過程中也會有出現收縮的。人口收縮的大多是過去以資源型爲主的城市。有聚集也就有收縮，這是非常正常的。未來的經濟發展一定是人、土地和資本的優化配置，如果沒有人，光有土地、光有資本那也是不夠的。”

陸傑華認爲，按照以往對疫情的預判，人的可流動性有可能下降，但和五年、十年之前相比，整體上人口的流動性卻增大了。“這說明交通越來越發達，城市越來越包容。這是需要特別去關注的。”

從五普到六普數據來看，陸傑華表示，過去人口的跨省流動佔很大比例，但如今，省內的人口流動活躍度在增大。“過去，大家都說到東部到最發達地區工作是最能賺錢的，現在交通發達、經濟發展，人們就在家鄉周邊實現了就業和置業。人口趨勢出現了很多過去我們沒有想到的新變化。”

在楊凡看來，在人口負增長背景下，中西部地區一些省會城市的人口出現正增長，其實是有跡可尋的。“一個可能是，由於國家這些年對中西部基礎設施建設的投入加大，中西部承接東部沿海產業的轉移，有產業就肯定吸引人過去。”

楊凡認爲，人口負增長是一個大的趨勢，各地現在要有所準備，讓經濟結構適應人口負增長的社會形態。

怎麼樣適應人口負增長，去研究人口和經濟、人口與社會之間的關係，在陸傑華看來，這是一個重要議題。

前段時間，有城市對三孩、二孩實行生育補貼。“大家很關注這個。但我們不僅要關注那個津貼，還要關注你的托育服務怎麼樣，不是說只需要生育、養育和教育，其實涉及全生命週期，包括教育、養育，還有就業、養老、住房、稅收，這些都應包括在生育體系中。”

▲1月21日，河北省秦皇島市婦幼保健院新生兒科醫護人員在護理新生嬰兒。圖/新華社

構建生育友好型社會環境和氛圍

在陸傑華看來，關於生育的觀念也在慢慢改變。

“例如生孩子這件事，對個體來說，你是存人還是存錢？存人就是生孩子，存錢也是養老。現在很多人覺得存人是負擔，但其實得把這個因素變成積極的。家裏有兄弟姐妹其實是最大的財富，現在很多人沒有這個觀念，覺得自己挺好。當然這個觀念也在改變之中。”

楊凡則表示，首先重要的是要穩定生育水平，要建立起全方位、全生命週期的生育支持政策體系。

“在很多歐美國家，有一些實踐能給我們帶來啓示，比如經濟支持政策。除了育兒補貼、生育津貼等，同時，還要降低生育、養育、教育的成本。在我們國家，現在比較大的負擔有兩方面，一是教育，二是住房。針對這方面要精準降低成本，對首次置業的羣體、年輕的育齡羣體，在住房、購房、租房方面應該給予政策的優惠。”

楊凡認爲，現在很多地方面向二孩、三孩有一些政策支持，但其實不僅要鼓勵二孩、三孩，還得鼓勵一孩，讓“生不起、不敢生”的家庭至少能夠實現一孩生育。

同時，政策還要涉及生育假期體系方面的內容。現在一些地方開始實行育兒假，但成本的分攤機制還沒有落實，對企業來說負擔很重，下一步可考慮如何在個人、企業、政府之間更好地分攤休假的成本。

此外，在楊凡看來，構建生育友好型的社會氛圍和生育文化很重要。“尊重生育的價值，尊重家庭氛圍的培養，方可讓大家能夠感受到婚姻、育兒帶來的正向的影響。婚姻、育兒過程中是有一些磕磕絆絆，不應過分誇大它，婚姻中、育兒中也有美好的時刻，我們也要宣傳它。”

新京報記者 柯銳

編輯 鄭偉彬

校對 劉越