正在走招投標流程的重慶東站配套綜合交通樞紐工程智慧樞紐建設項目，3月13日公示中標候選人後，有參與投標企業向招標人或行業主管部門提出了書面異議。

有企業3月17日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）反映，此次招標文件無論對資質資格，還是對技術、商務條件等的要求，都存在爲第一中標候選人中的亞信科技（中國）有限公司（以下簡稱：亞信科技公司）“量身定做”的嫌疑，違反了《招投標法》和《招投標法實施條例》相關規定。

招標文件的研發實力要求與亞信科技的專利、軟件著作權關鍵字一模一樣。 受訪者供圖

對於相關質疑，招標人重慶鐵投集團進行了答覆，認爲相關招標條款不違背相關法律法規。

因對答疑不滿，相關企業又向重慶市公共資源交易監督管理局（以下簡稱：重慶市公管局）投訴此次招標存在的問題。重慶市公管局工作人員表示，他們已接到了該招投標項目的投訴，目前正在依法依規處理。

重慶東站超7億元項目招標

重慶東站項目是重慶市新建最大的“四網”融合綜合交通樞紐，也是全國在建的最大特等高鐵站，站場設2個高鐵場、1個普速場，共15個站臺、29條到發線。

重慶東站效果圖。來源：重慶市住建委微信公號

據華龍網報道，按建設計劃，今年該站站房、綜合交通換乘中心、軌道交通站點等將迎來主體結構完工。

今年1月31日，重慶鐵路投資集團有限公司（以下簡稱：重慶鐵投集團）作爲招標人，就重慶東站配套綜合交通樞紐工程智慧樞紐建設項目在重慶市公共資源交易中心發佈招標公告。

招標公告顯示，本次招標項目已由國鐵集團以鐵鑑函[2021]202號批准建設，項目業主爲重慶鐵投集團，建設資金來自業主自籌，項目出資比例爲100%，招標項目合同估算金額約74500萬元，計劃工期820天。

招標公告顯示，該項目是爲重慶東站配套綜合交通樞紐工程提供機房及載體環境、網絡和通信設施、雲計算及存儲設施、運行環境及中間件設施、信息安全設施、數據中臺、技術中臺、運營管理和安全保障，以及運營調度平臺、協同管理平臺、綜合服務平臺三大應用；包括應用軟件開發、應用集成開發，以及基礎硬件、傳感設備、視頻監控設備、智能機器人等的採購與安裝調試，鐵路樞紐配套和綜合開發工程、公交樞紐站、長途汽車站有關信息化工程建設等。

同時，本次招標接受聯合體投標，聯合體組成單位最多不超過3家。

招標文件被指爲一投標人“量身定做”

重慶一家民企和北京一家國企參與了該項目投標，兩家企業的工作人員告訴澎湃新聞，重慶東站智慧樞紐建設工程招標文件發佈後，他們公司非常重視，立即組建了投標團隊研究招標文件。然而兩家公司在拿到投標文件後，投標團隊發現其中存在問題。

上述企業工作人員告訴澎湃新聞，招標人設置的商務評分指標，包括研發實力9分、企業實力10分。“評分辦法中研發實力部分共涉及11個專利或軟件著作權，搜遍所有相關官方或者專業網站，全國僅亞信科技公司一家吻合。該公司專利、軟件著作權的關鍵字與招標文件‘一字不差’，以它作爲班底的聯合體纔可能拿到高分。”

上述企業工作人員稱，雖然其他企業能在企業實力上拿10分，但是在專利或軟件著作權上無論何種組合，都僅能拿到2—3分。

此外，招標文件要求在系統產品演示時，“針對反恐防暴、非法營運、運輸秩序、打包垃圾/暴露垃圾等功能所需的識別源，由招標人在開標現場以U盤方式提供一個MP4格式視頻文件，投標人通過圖像智能分析識別演示和驗證上述功能”。

上述企業工作人員認爲，用於演示的視頻文件，其製作的公正性不能保證，業主本身不具備演示系統的專業知識。針對特定來源渠道的視頻文件業務，在全國除了幕後支持廠家能量身定做訓練算法完成外，沒有一家公司能夠保證根據這段來源不明的視頻，演示系統能全部完成不出任何問題。

上述企業工作人員稱，具體而言，評分辦法中要求“展現本項目GIS+BIM三維電子地圖，呈現智慧樞紐外貌全景三維可視化模型”。但招標文件連最基本的建築平面圖都未提供，沒有哪家公司能夠完成此工作。

此外，系統演示要求採用真實業務系統，而真實業務系統構建之複雜，從掛網到開標如此短的時間全部實現，除了“量身定做”外沒有第二種說法。“本招標項目建設週期到2025年6月，爲什麼必須要求投標前就具備？如果有單位能夠提前實現，重慶鐵投集團還需花費近2億元的軟件投入來實施，是否存在鉅額國資流失？”

上述兩家企業工作人員表示，通過研發實力、企業實力及演示系統組合控標後，全國目前只有“中國鐵路通信信號股份+亞信科技公司+東方通”聯合體能夠獲得滿分，其餘潛在中標候選人單位丟分都在23分以上。這次招標文件具有明顯的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、競爭性。

重慶東站效果圖。 來源：重慶市住建委微信公號

重慶鐵投集團答覆質疑

發現招標文件的問題後，上述重慶企業在招標公告規定的時間內向招標人就招標文件“量身定做”一事提出質疑。

投訴該招標文件的重慶企業工作人員告訴澎湃新聞，他們提出質疑後，重慶鐵投集團通過招標平臺就質疑內容進行回覆。

澎湃新聞獲得的資料顯示，重慶鐵投集團分別在今年2月10日、2月24日和3月6日三次就重慶東站智慧工程項目招標事宜進行答疑及補遺。

在2月10日的答疑及補遺文件中，重慶鐵投集團就“評分辦法中研發實力中所要求的各項專利與軟件著作權關鍵字是完全匹配的，且關鍵字一字不差的單位幾乎只有一家”的問題答覆稱，軟件著作權和專利反映了潛在投標人在軟件開發服務領域的能力和實力、成果和實際經驗，如潛在投標人擁有符合採購需求的類似功能的軟件著作權和專利，說明該投標人擁有類似的軟件開發經驗和實力，更有利於本項目的順利建設交付。設置爲加分項符合本項目的建設需要，評審因素與相應的採購需求對應，滿足此條款的潛在投標人3家以上，本條款不違背招標相關的法律法規。

對於“系統產品演示部分”被質疑“潛在投標人爲特定單位、並在項目開始前已做好該軟件”的問題，重慶鐵投集團答覆稱，系統產品演示部分是根據項目的重要性、複雜性、緊迫性及項目實際需要進行設置，不違背招投標相關法律法規。具備相關經驗、有技術積累和實力的潛在投標人，在組織得當的前提下，是能夠在開標前做出滿足演示要求的產品。

上述兩家企業工作人員認爲，招標人在答疑及補遺文件中，雖然回答了100多個問題。除了對技術部分進行正面回答外。其他有關“量身定做”的質疑都如前面兩個質疑問題一樣籠統回答，並表示不存在排他性、唯一性和指向性。

因對答疑不滿，上述重慶企業又向重慶市公管局投訴此次招標存在的問題。其間，重慶市公管局曾組織雙方當面進行質證、溝通，重慶市公管局也受理了他們的投訴。“公管局受理投訴處理的時間是30個工作日，但招標流程不會受處理流程影響。”

重慶市公管局：正處理投訴，不影響招標流程進行

3月13日，重慶東站智慧工程的中標候選人在重慶市公共資源交易監督網公示。澎湃新聞發現，此次招標的第一中標候選人，即爲被投訴對其“量身定做”的對象——亞信科技公司、通號工程局集團有限公司、中鐵一局集團電務工程有限公司聯合體。

本次招標限價爲744588387.07元，第一中標候選人亞信科技公司聯合體投標報價與最高限價相差125萬元。

這兩家投標企業工作人員說，他們仍認爲此次招標文件具有明顯的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、競爭性，違反了《招投標法》第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”的規定。同時，還違反《招投標法實施條例》第三十二條中“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”的規定。

中標候選人的公示顯示，該公示的公示期爲3月13日至3月16日。上述兩家企業工作人員表示，他們已在公示期內向招標人就公示結果提交書面異議。他們說：“工程建設領域的招投標環節是容易滋生腐敗的高發區。他們希望重慶鐵投集團嚴格履行招投標合法程序，注重資格審查，確保公平公正的招投標環境。”

澎湃新聞3月17日下午通過中標候選人公示中的聯繫方式致電重慶鐵投集團，接電話的工作人員表示，他們不清楚重慶東站智慧工程招標被投訴一事，負責處理此事的工作人員不在。

代理此次招標的重慶國際投資諮詢集團有限公司工作人員表示，他們認爲此次招標沒問題，別人要投訴是別人的事情，其他不便接受採訪。

招投標投訴受理部門——重慶市公管局工作人員表示，他們的確收到了有關重慶東站智慧工程招標一事的投訴，目前正在依法依規處理。整個處理流程是在法律法規規定的框架下進行，處理完成後，會給投訴人一個決定書。如果投訴人覺得決定書不合法，他們可以進行行政複議或行政訴訟。

該工作人員表示，他們處理投訴的確是在30個工作日內，但《招投標法》沒有規定有投訴就對招標流程進行暫停，他們也是在遵守法律的前提下開展工作，所以投訴並未影響招標流程的進行。