來源：中國經營報

本報記者 石健 北京報道

眼下，多地縣域城投公司正在參與縣域農貿商超、商業綜合體建設。

西南某縣域城投公司負責人告訴《中國經營報》記者，“隨着消費市場復甦，縣域商業需求加大，我們也在積極承接有關項目。”記者注意到，除了承接項目，一些縣域城投公司也在爭取專項債“活水”用以盤活項目。

現代研究院高級研究員康峯在接受《中國經營報》記者採訪時說，“推進縣域商業體系建設，助力全面推進鄉村振興的一件大事，地方城投公司可積極參與其中，在升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等基礎設施的同時，加強與各方合作交流，挖掘新的業務點，以此加速自身轉型發展、助力推進鄉村振興、促進農村消費和農民增收、帶動區域經濟發展。”

縣域尋“商”機

雲南某縣城投公司負責人徐明（化名）告訴記者，“此前，因爲缺乏相應的資金支持，我們很少承接縣域商業體的項目。但是，一方面去年財政部將消費領域納入專項債範圍，另一方面今年消費市場已經開始復甦，我們也在承接縣域商業項目上開始發力。”

對於爭取專項債資金的情況，徐明說，“專項債資金我們正在爭取，但同時我們也在不斷儲備優質項目，以便在審批環節更容易獲取資金。”

記者注意到，眼下多地縣域承接商業項目，與“縣域商業體系建設”有關。2023年中央一號文件提出，要“加快發展現代鄉村服務業，全面推進縣域商業體系建設”。

商務部公佈的信息顯示，縣域商業體系建設已經取得一定實效。一方面，縣鄉村商業網絡不斷完善。2022年，全國建設改造縣城綜合商貿服務中心983個、鄉鎮商貿中心3941個。不少“鄉鎮大集”、便民超市經過改造，環境煥然一新，功能更加完備。另一方面，農村物流配送體系持續健全。2022年，全國支持建設改造縣級物流配送中心506個、鄉鎮快遞物流站點650個。通過整合物流資源、發展共同配送，推動讓農村物流成本逐步降下來、配送速度快起來。

面對上述可觀數據，中誠信國際研究院研究員閆彥明認爲，“一方面，城投可以關注與居民消費直接相關的農產品批發市場、城鄉商業步行街、大宗商貿中心、社區生活綜合服務區等領域，尋找機會得到專項債資金支持。根據今年預算報告‘繼續支持實施縣域商業建設行動，充分挖掘縣鄉消費潛力’相關表述，縣鄉消費項目或將得到重點支持，相關項目層級將進一步下沉，推動釋放縣鄉消費潛力。另一方面，在居民消費中發揮基礎性、關鍵性作用的物流領域仍是重要投向，圍繞‘完善現代物流體系’要求，城鄉物流等項目或持續增加，同時有利於培育新消費需求的綠色消費產業園區、電子商務示範基地等產業園區項目也有望增加，力圖實現‘以投資帶消費’的政策目標。”

從承接縣域商業建設，到爭取消費領域專項債資金，最終實現業務順利落地，記者注意到，各地也在通過緊鑼密鼓地制定相關政策來實現新發展。

2月8日，河北召開全省縣域商業建設行動工作推進會，提出將加快建設以縣城爲中心、鄉鎮爲重點、村爲基礎的一體化縣域商業體系。到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣城有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村有便民商店；2月10日，內蒙古提出將繼續推進縣域商業建設行動，以人口相對聚集的鄉鎮爲重點，支持商貿中心、大中型超市、集貿市場完善冷藏、打包、食品加工等設施，補齊基礎設施短板。建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，提高物流配送效率；2月23日，中共江西省委、江西省人民政府印發了《關於全力做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，提出實施縣域商業建設行動，完善農村商業設施，健全縣鄉村物流配送體系，加強農產品物流骨幹網絡建設，培育農村物流服務品牌，推廣“農產品+大同城”寄遞服務，推進農村客貨郵融合發展。

爭取專項債支持

不過，在採訪中記者也瞭解到，由於此前接觸縣域商業業務不多，一些縣域城投公司在開展相關業務時存在疑問。

對此，康峯提示，“縣域商業的運營存在難度，對城投公司和社會資本合作提出新要求。縣域商業資產運營主體大多運營水平不高，造成縣域商業資產普遍存在商業資產分散、業態佈局不合理、市場低端等問題，地方城投公司應加強與專業的資產運營商合作，對自有或併購的存量商業資產，根據屬性和現狀，因地制宜地制定差異化的改造升級方案，挖掘鄉村消費潛力，盤活存量商業資產，帶動當地經濟發展。”

康峯提到，還應該以此爲契機加強城投在農村物流體系的建設。“物流體系服務運行管理效益低，對城投公司整合郵儲和供銷資源提出新要求。農村物流點普遍存在分佈不合理的現狀，造成農村物流服務業務經營收益低下。地方城投公司應加強與郵儲和供銷社的合作交流，站在全縣角度科學謀劃物流點的佈局。同時挖掘供銷社的存量資產投資價值，通過經營性資產收益覆蓋物流配送服務的虧損，真正意義上打通鄉村物流配送‘最後一公里’。”

對於如何能夠提質升級，閆彥明認爲，在資金方面，城投公司應該完善專項債投融資對接機制，充分發揮投資撬動能力。“今年的《政府工作報告》強調‘政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資’，爲切實發揮專項債帶動擴大有效投資作用，應不斷完善專項債項目投融資機制，拓寬專項債項目資金來源，有效解決資金到位難、不及時的問題。一是合理擴大專項債支持範圍，並逐步提升專項債用作項目資本金的比例。持續探索適宜專項債投資的項目領域，發揮政府投資的引導作用；部分專項債作資本金比例較低的省份，或可適當加大對當地金融資源的協調及優質專項債項目的宣傳，進一步發揮專項債資金及市場化資金的合力，擴大有效投資。二是繼續引導金融機構加大配套融資支持。考慮到目前銀行貸款參與專項債項目數量佔比不足 5%，應持續完善專項債項目投融資對接機制，並加強政策引導及政府協調，可積極培育爲基建投融資提供專業化服務的機構，進一步加大金融機構融資支持意願及力度。”