日本的中央行政機構開始外遷了。

當地時間3月27日起，日本文化廳從東京遷移至京都，並在新政府大樓開始辦公。日本共同社和日本放送協會（NHK）指出，這是日本首個由東京遷往其他地區的中央行政機構。

日本首相岸田文雄表示，文化廳從東京遷往京都，目的是減少行政系統過於集中在東京，並振興地方經濟。

據此前媒體報道，除文化廳外，日本多箇中央行政機構也在醞釀外遷。

將重要機構從首都遷出的國家並不罕見，此前，韓國、美國和埃及等國都有類似舉措，未來印度尼西亞也會將其首都遷出雅加達。

遷址意在改進工作方式和促進地方振興

目前，日本文化廳的遷移工作還在進行中。遷移初期，日本文化廳長官都倉俊一和其餘大約70名員工在京都市新辦公室辦公。截至今年5月15日，文化廳預計將有大概390人在京都辦公，約佔文化廳總人數的70%。

當地時間2023年3月26日，日本京都，日本文化廳長官都倉俊一進入文化廳新大樓。圖/視覺中國

京都是日本的文化之都，文化廳的新辦公室就位於京都御所附近，但不是所有部門都搬遷至此。日本共同社指出，在文化廳的9個部門中，負責文化資產保護等5個事務部門遷往京都，而在東京有許多業務的版權部等4個部門將繼續留在東京。

“文化廳的作用是與日本其他地區合作，並在國內外推廣我們的文化旅遊資源。”都倉俊一3月27日接受媒體採訪時說，日本中央政府與市政府之間的夥伴關係將有利於推進新的文化政策。

日本首相岸田文雄在東京以在線視頻演講的方式發表講話，表示文化廳從東京遷往京都是減少日本行政系統過於集中在東京以及振興地方經濟政策的一部分，他“希望遷往京都辦公的員工能夠靈活運用視頻會議等虛擬工作方式，率先推動中央政府改進工作方式。”

日本文化廳遷址，比原計劃晚兩年

日本政府首次提出政府機關遷址以振興地方的政策始於2014年。

那年，安倍晉三政府提出，中央政府部門遷移至地方，以此緩解人口過於集中在首都圈的問題，進而帶動地方經濟發展。日本政府部門率先從首都遷出後，將有助於鼓勵和促進民間企業也跟着從中央遷移至地方。

但據日本共同社報道，在中央政府部門中，最初只有日本消費者廳、總務省統計局把部分職能部門從東京遷往其他地方。2016年，日本中央政府才決定，將文化廳從東京搬遷至京都，而且搬遷原先計劃於2021財年進行，但由於辦公大樓建設工程問題被推遲。

當地時間2023年3月26日，日本京都，文化廳總部大樓向媒體開放。圖/視覺中國

雖然日本中央政府預期搬遷到京都工作有助於推行新政策，但仍面臨着與首都東京工作同步的問題。

綜合《日本時報》和共同社報道，2020年日本文化廳開展了一次模擬運轉活動，發現31%的內外信息交流能遠程進行，包括在線會議等。文化廳的員工已在電腦下載了用於在線會議的應用程序，但一位高級官員指出，雖然虛擬工作已經正常化，但涉及一些敏感的問題，“當面傳達會更好。”

與此同時，也有人擔心，文化廳從東京搬往京都可能會使該機構人員花費大量時間往返於兩座城市通勤，並增加該機構的差旅費用。《日本時報》曾指出，估計文化廳員工每年需要在東京和京都之間往返1400次，課長和辦公室負責人每年約花費240小時，總費用可能達到約4700萬日元（約合241萬元人民幣）。

多國曾將重要機構從首都遷出

將政府機構從首都遷往本國其他地方，在國際上並不鮮見。

據英國《經濟學人》統計梳理，截至2019年，韓國已將三分之二的政府機構遷離首爾，其中許多遷至該國世宗市。自2015年以來，丹麥已將數千個政府職位轉移到數十個城市。印度尼西亞也打算將其首都從雅加達遷出。

越來越多的國家將重要機構從首都遷出。《經濟學人》總結稱，這反映了世界的變化趨勢。在過去，當信息以蝸牛般的速度傳播時，員工不得不聚集在一起辦公。但現在不同了，員工可以在辦公室內收發全球範圍的電子郵件，進行視頻聊天。

多國的機構搬遷，願景大致相同：促進地區平衡發展、改善首都生活條件以及節約經濟支出。

日本將其中央重要機構遷出東京，就是爲了促進地區平衡發展的案例之一。日本政府希望通過中央政府遷出首都，與地方政府聯動，促進地方振興。

爲了改善首都生活條件，荷蘭和埃及也做出了改變。由於住房短缺和交通擁堵，荷蘭在20世紀60年代末轉移政府工作職能。21世紀，埃及因其首都開羅的擁擠和污染，在沙漠中建造新行政首都並遷移。

此外，還有國家爲了節約支出將部分機構從首都遷出。相較其他地方，首都的人力成本要高得多。例如，在英國，從首都倫敦遷往其他地方的機構，往往可以以比在倫敦更低的薪水招聘到更好的員工。

但機構搬遷並不總是一帆風順，實際情況有時會複雜許多。美國農業部曾將重要農業研究機構從華盛頓遷出，卻帶來破壞性影響。

2019年美國前總統特朗普在任期間，美國農業部宣佈將其經濟研究局（ERS）和國家糧食和農業研究所（NIFA）從首都華盛頓特區搬遷至堪薩斯城。對此，兩個研究機構的人員表示反對，認爲這一搬遷計劃出於政治目的，特朗普政府試圖扼殺與其政治議程相沖突的研究，包括氣候研究等工作。

即便兩個機構人員反對，美國仍然推進搬遷工作，直接導致一半員工被轉移，生產力大幅下降。經濟研究局的研究報告表明，在2018財年和2020財年期間的生產力減半，而國家糧食和農業研究所在同一時期的撥款處理和資助出現了延誤。

在這種情況下，美國近期提出要立法修正。美國政府管理網“govexec”指出，美國國會兩院的民主黨人在2023年2月提出立法，旨在確保未來的機構搬遷提案在實施前得到充分審查。

新京報記者 朱月紅