作者： 李秀中

[ 重慶新機場按照滿足約7000萬~8000萬人次規模進行選址，定位爲重慶國際航空樞紐的重要組成部分、區域樞紐機場並承擔貨運樞紐功能，對於建成成渝世界級機場羣、促進成渝雙城經濟圈發展具有重大意義。 ]

隨着大城市航空運輸需求的增長，越來越多的城市正在改擴建機場，甚至興建新機場或者第二機場。

重慶璧山區委宣傳部微信公衆號“璧山發佈”3月30日發佈消息稱，3月23日，中國民航局正式批覆重慶新機場場址，同意將璧山正興場址作爲重慶市新機場的推薦場址。

第一財經梳理，全國已經有西安、昆明、杭州、鄭州、重慶、廣州、南京等多個城市明確提出規劃建設第二機場。

成渝共建世界級機場羣

據“璧山發佈”，重慶新機場按照滿足約7000萬~8000萬人次規模進行選址，定位爲重慶國際航空樞紐的重要組成部分、區域樞紐機場並承擔貨運樞紐功能，對於建成成渝世界級機場羣、促進成渝雙城經濟圈發展具有重大意義。

中國民航高質量發展研究中心副主任李豔偉向第一財經表示，重慶本身的人口規模和經濟發展體量，已經到了一定的程度和發展階段，單體的老機場的設施設備容量不能滿足區域經濟社會發展的需求，需要進行改擴建，甚至新建一個機場。

2019年，重慶江北國際機場旅客吞吐量達到4478.67萬人次，位居全國第九。早在2018年，重慶就開始了第二樞紐機場前期研究。2020年重慶交通工作會議提出，形成選址報告，深化貨運功能研究，爭取納入全國民航“十四五”規劃等國家規劃。

其實，在此之前，成渝地區雙城經濟圈的另外一“核”成都已經先行一步。受到條件限制，成都雙流國際機場的改擴建空間有限，運能已經飽和。2019年，成都雙流國際機場旅客吞吐量達到5585.86萬人次，位居全國第四。2016年，天府國際機場開始興建。

2021年成都天府國際機場建成投運。成都也成爲繼上海和北京之後，第三個運營“一市兩場”的城市。3月26日零時起，原在成都雙流國際機場運行的國際客運航班全部轉場至天府機場運行，港澳臺地區客運航班臨時轉場至天府機場運行。

目前，重慶正在推進江北國際機場的五期擴建工程。預計2024年底，T3B航站樓和第四跑道將全面建成。屆時，江北機場將形成4條跑道、4座航站樓佈局，滿足年旅客吞吐量8000萬人次、飛機起降58萬架次、貨郵吞吐量120萬噸的需求。

2021年印發的《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》提出，推進世界級機場羣建設。統籌區域航空運輸需求和機場功能定位，重點提高成都、重慶國際航空樞紐綜合保障能力和服務水平，逐步提升國際樞紐競爭力。規劃研究重慶新機場建設。

目前，雖然重慶新機場場址確定，但是還沒有納入《“十四五”民用航空發展規劃》。批覆也建議，下階段，結合《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》實施，根據機場功能定位，穩步推進項目前期工作。業內預計，重慶新機場可能將在“十五五”期間開工建設。

李豔偉表示，機場的建設有非常嚴格的程序，前期需要進行一系列的論證，論證的週期也比較長，比其他交通運輸方式更爲慎重。

多城謀建“第二機場”

“一市兩場”對於提升和鞏固航空樞紐地位作用明顯，越來越多的城市也正在謀劃建設“第二機場”。

2020年，雲南省發改委公佈推動基礎設施“雙十”重大工程建設，提出建設昆明第二國際機場，形成滇中城市羣的航空雙樞紐新格局。《昆明市“十四五”綜合交通發展規劃》也提出，配合開展昆明第二機場、水上機場研究。

2021年，雲南省發改委在回覆網民諮詢時稱，目前，昆明第二機場選址還未確定，雲南省將綜合考慮區域發展戰略、航空運輸發展需求、周邊機場規劃佈局等因素，依據國家有關規劃、規定的要求，穩妥有序推進昆明第二機場的選址論證、報批等各項工作。

事實上，昆明長水國際機場2012年纔剛剛建成投運。2019年，昆明長水國際機場完成航班起降357080架次，完成旅客吞吐量4807.6萬人次，排名全國第六；完成貨郵吞吐量415776.3噸，排名全國第九。2022年11月，昆明長水國際機場又啓動了T2航站樓改擴建工程。

不僅昆明，其他一些城市也在積極推進第二機場的準備工作。比如，《杭州市綜合交通發展“十四五”規劃》明確提出：打造亞太門戶空港樞紐，以“億人次、四跑道”配置推進蕭山國際機場改擴建，啓動杭州第二機場戰略規劃研究。

《河南省綜合立體交通網規劃（2021—2035年）》提出，打造鄭州國際航空樞紐，適時啓動鄭州第二機場規劃研究，提升洛陽、南陽、安陽等重要支線機場區域航空服務功能，完善其他支線機場佈局。

《陝西省國土空間規劃（2021-2035年）》也提出，擴建西安咸陽國際機場，建設西安第二機場，提升榆林榆陽機場，推進府谷、定邊、韓城、華山、寶雞、商洛等支線機場建設。

另外，一些新機場建設被賦予了第二機場的定位。比如，佛山高明機場即珠三角樞紐機場就是按照廣州第二機場的定位來設計的。今年的佛山市政府工作報告明確提到，“要抓好珠三角樞紐（廣州新）機場前期工作，力爭年內動工建設”。

此外，建成運營的惠州機場也定位爲深圳第二機場。南京則提出，規劃以祿口國際機場爲主機場、馬鞍國際機場爲輔助機場的“一主一輔”航空格局。馬鞍機場被定位爲軍民合用機場、南京都市圈第二國際機場。

李豔偉表示，在“一市兩場”的多機場系統發展中，“第二機場”的建設需求往往來自於單機場基礎設施的限制，機場的基礎設施能力無法滿足新的需求增長。這種“一市兩場”的機場成長特徵在亞洲地區的發展中國家尤其突出（與歐洲、北美等地區的多機場發展呈不同原因）。

前述雲南省發改委的回覆也稱，結合國內外現有的世界級都市圈和機場羣發展經驗來看，適時發展第二機場是解決因單一機場規模過大而造成服務水平下降、交通集疏運組織困難等問題的一個重要且有效的途徑。