海南省农信联社改革路径明晰，拟采取新设合并的方式组建省级农商行

每经记者赵景致每经编辑马子卿

日前，海南省联社改革方案披露，将组建海南农村商业银行。记者了解到，近日，海南新三板上市公司琼中农信发布公告称，海南省农村信用社联合社及19家农合机构拟进行深化改革，组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名）。

自5月4日起，海南省内多家农商行和农村信用合作联社发布召开临时股东大会及临时社员大会的公告

资料来源：海南省农村信用社网站

记者注意到，自5月4日起，海南省内多家农商行和农村信用合作联社发布召开临时股东大会及临时社员大会的公告，审议关于《组建海南农村商业银行股份有限公司可行性研究报告》、关于同意组建海南农村商业银行股份有限公司等议案。

拟采取新设合并的方式组建海南农村商业银行

琼中农信公告显示，根据中国银保监会关于海南省农村信用社改革有关意见的复函，海南省农信社深化改革工作已启动，相关议案已经公司第五届监事会第四次会议通过。

据悉，目前海南省政府成立了海南农村商业银行筹建工作小组，明确了筹建工作小组人员名单和筹建工作小组下设办公室，由王年生担任办公室主任，相关人员调整按照工作变动由继任者接替。

此外，琼中农信表示已审议通过《关于〈组建海南农村商业银行股份有限公司可行性研究报告〉的议案》。议案显示，琼中农信作为海南农信系统其中一员，与海南省农村信用社联合社及18家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名）。

公告称，组建海南农村商业银行既符合国务院农村金融体制改革的方向，也符合银行业监督管理机构的要求，符合海南省经济社会发展的需要，将有利于海南农信社实现高质量发展，在海南自由贸易港组建海南农村商业银行时机成熟，条件具备，切实可行。

在海南农村商业银行成立后，将注销20家机构的法人资格，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农村商业银行承接。

此外，琼中农信提示，海南省农信社深化改革工作即海南农商银行组建仍需有关部门审核通过，改革有关事项尚存在不确定性，提醒广大投资者注意投资风险。

记者注意到，自5月4日起至今，海南已有多家农商行、农村信用合作联社发布临时股东大会及临时社员大会公告，称将于5月20日审议组建农村商业银行相关议案及其他议案。

据了解，海南省联社于2007年挂牌成立，隶属海南省政府管理，受省政府委托，承担对全省农信社的管理、指导、协调和服务职能。目前，全辖8家农商银行，11家市县联社，营业网点477个，从业人员7200多人。截至2021年12月末，全省农信系统资产总额3070.44亿元，各项存款余额2576.83亿元，各项贷款余额1579.12亿元，净利润16.53亿元。

2023年多地提出路径方案，推进农信系统改革

省级农村信用社联合社是2003年农信社改革的产物。彼时，《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》明确，以明晰产权关系、强化约束机制等为总体目标，加快信用社管理体制和产权制度改革，将信用社管理交由地方政府负责。

自此，由基层农信社自下而上入股组成，同时担负着省级政府自上而下行业管理职能的省联社，开始在农信系统改革和发展中发挥重要作用。

省级农村信用社联合社曾在农信社明晰产权关系、消化不良资产、风险处置防范等方面发挥了重要作用。但在“管理、指导、协调、服务”的过程中，省联社职能异化问题逐渐凸显，行政管理呈现微观化、随意性、干预多。

如今，省联社体制已经无法顺应新时代发展的要求。随着现代化进程的加快，省联社也需要从行政导向，向市场导向进行转变，逐步向强化服务方向过渡。在新一轮农村信用社改革进程中，省联社改革成为重点领域，不同的改革模式在探索中且行且完善。

2021年10月，银保监会首席检查官、办公厅主任、新闻发言人王朝弟在国新办新闻发布会上表示，“通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业”。

王朝弟介绍，银保监会将按照坚守农信服务“三农”的初心，把提高农信系统整体的发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，按照因地制宜、“一省一策”的原则，在充分考虑东、中、西部不同地区差异性的同时，为乡村振兴和共同富裕提供坚强的金融支撑。

2022年2月，中央一号文件要求，加快农村信用社改革完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。3月，人民银行印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，稳妥推进农村信用社改革化险。

银保监会在2023年工作会议上强调，要积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。

2023年，多地政府工作报告提出加快推进农信社改革。如河南省政府工作报告提出，“加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建”；甘肃省政府工作报告指出，“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”；四川省政府工作报告明确，“深化农信系统改革，完成省级农商行组建”。

此外，还有多地政府工作报告均谈及农信改革方面工作安排。如辽宁省表态，将“全面实施农信系统整体改革，完成省级农商行组建”；山东省表示，将“深入推进农商行改革”。

“一省一策”政策推动下，各省联社改革渐次“破冰”

据了解，当下市场上较为认可的省联社改革模式有四种：一是成立统一法人农商银行，二是转型为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省农商联合银行。从目前明确改革路径的省份来看，组建省农商联合银行和成立省级农商行模式意愿较高。

今年2月份，山西农村信用社联合社召开社员大会，决定在山西省联社基础上改制组建山西农村商业联合银行股份有限公司。此外，河南、甘肃等也均选择了农商联合银行模式；而辽宁、四川以及海南等则选择了省级农商行模式。

在因地制宜、“一省一策”政策推动下，各省联社改革渐次“破冰”。

2022年4月18日，浙江农商联合银行挂牌成立。随后，广东省更新改革进展，东莞农商行和普宁农商行的管理权从省联社整体移交至东莞市政府。由此，该省农信系统将形成多银行集团并存局面，即：多家脱离省联社系统的农商行分别管理一部分农信机构、省联社管理一部分农信机构。

金融控股公司模式方面，2008年12月，原宁夏自治区联社和银川市联社合并组建的黄河农商银行，是经国务院同意、银保监会确定的全国首家省级联社改革试点单位。

自成立以来，该行先后向区内19家县市联社（农商行）投资入股，平均持股27.7%，成为各县市联社（农商行）的第一大股东。黄河农村商业银行按照《公司法》的规定派出管理人员担任19家县市联社（农商行）的理（董）事参与管理，在股东会上行使所持股份的表决权，参与县市联社（农商行）的管理，享受股东的利益，承担股东的义务，由此形成了金融持股的“宁夏模式”。

随着农信社改革的不断深化，记者注意到推动地市级农商行的合并组建，也成为多地农信系统的工作重点。

2022年末，乐山农商银行市级统一法人正式揭牌

图片来源：四川农信官网

如仅去年9月2日，云南银保监局发布两份有关市级农商行筹建批复；9月22日，哈尔滨联合农商银行举行开业揭牌仪式；同年9月17日，三门峡农商银行开业；同年11月24日，四川银保监局同时发布两份批复，同意巴中农商银行吸收合并南江县农村信用合作联社等3家机构，同意乐山农商银行吸收合并四川犍为农商银行等7家机构。

封面图片来源：每经记者张建摄