作者: 馬晨晨

6月1日起,全國多地開始執行輸配電價新規。

各地此次執行的新規來源是國家發改委近日印發的《關於第三監管週期省級電網輸配電價及有關事項的通知》(發改價格〔2023〕526號)(下稱《通知》)。

第三監管週期指的是2023年到2025年。

第一財經記者注意到,5月中旬以來,全國超過20個省(市、區)發改部門密集發文,向用戶解釋相關輸配電價內容變化,並表態即將執行。

電網從大超市變“快遞公司”

輸配電價新規改了什麼?首先是電網的盈利模式。

電價廣義上可以分爲上網電價、輸配電價和銷售電價。其中,輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本,即“運電”的費用。

電改前,電網公司的輸配電價基本是“賺差價”,即銷售電價減去上網電價,上網電價、銷售電價均由發改委覈准。電改後,則是按照電網的實際成本來覈定一個相對公開透明的輸配電價。在這種情況下,電網的利潤主要來自於准許成本和准許收益,准許收益可變動的空間不大,利潤提高的途徑主要來自於實際成本與准許成本之間的差額。

“本次定價使電網的角色徹底發生了轉變。過去的電網就像一個沃爾瑪超市,生產企業把貨賣給沃爾瑪,沃爾瑪再將貨銷售給用戶。而接下來的電網則像一個快遞公司,可以完全提供運輸服務。”中國新能源電力投融資聯盟祕書長彭澎稱。

其次是電力用戶的分類方式。《通知》規定,用戶用電價格逐步歸併爲居民生活、農業生產及工商業用電(除執行居民生活和農業生產用電價格以外的用電)三類,不再區分大工業用戶和一般工商業用戶。同時,《通知》首次對不同電壓等級的用戶,分級覈定了輸配電容量和需量電價。

華北電力大學經濟與管理學院教授王永利對第一財經記者表示,按照電壓等級分類收取費用,更合理地體現了不同用戶的用電成本差異。因爲從發電廠送出的電,一般要經過層層降低電壓再送給用戶。低壓電流經路徑更長,因而度電成本更高,同時,低壓配電網的投資運維成本也遠高於高壓輸電網。

“兩部制電價,也就是容量電價和需量電價,可以簡單理解爲‘底薪’和‘提成’的關係。本次定價提出,100千伏安至315千伏安之間的用戶,可選擇執行單一制或兩部制電價;315千伏安及以上的,執行兩部制電價。這樣既保障了電力成本得到合理分擔,也使得電力用戶能根據自身情況靈活安排用電和報裝容量,減少電能損耗、提高設備利用率。” 王永利稱。

三是明確了輸配電價的構成和浮動。《通知》將原包含在輸配電價中的上網環節線損和抽水蓄能容量電費單列,強化電網准許收入監管。

中國水力發電工程學會原副祕書長張博庭對第一財經記者表示,《通知》明確將抽水蓄能容量電費單列,結合此前公佈的容量電價表,釋放了清晰的電價信號,有利於形成穩定的行業預期,充分調動各方面積極性,推動抽水蓄能電站建設,發揮電站綜合運行效益,保障電力系統安全穩定運行。

省級電網輸配電價有升有降

同時,《通知》公佈了新一輪省級電網輸配電價。第一財經記者注意到,本輪省級電網輸配電價有升有降。分區域來看,華東、西北區域的電量電價下降,華北、華中、東北區域電網的電量電價上調。

對於這種變化,王永利分析,主要是因爲各個地方“准許成本+合理收益”的具體表現不同。例如,依據不同的資源稟賦和需求,有的地方建設了較多的抽水蓄能電站等,但是有的地方沒有建成,因此本輪定價有所浮動。再如,有的地方固定資產折舊已經提完或者貸款已經還完,這就攤薄了費用,因此電量電價下調。

不過,王永利提醒,本輪定價之後仍有許多問題待解,也或將給推進改革帶來一定阻力。一是電網企業的有效資產如何管理問題,二是居民生活用電和農業生產用電交叉補貼如何疏導問題,三是電網企業的固定資產如何公平分攤問題。在電力市場還沒有完全建成的情況下,各方的成本和收益還需要進行整體的再平衡。

總體而言,本次輸配電價改革邁出了實質性的步伐,有利於促進電力市場交易的公平性,並將影響國內電網投資和建設佈局。

彭澎認爲,過去兩至三年,我國電力系統握有靈活性資源,進行儲能決策分配。經過本次改革後,靈活性資源的分配權將交由市場,儲能產業將更加穩定、透明,因此也會吸引發電企業、增量配網企業等,有針對性地配備儲能,從中獲得相應的商業機會和回報。

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