作者： 陳益刊

防範地方政府債務風險是當前政府工作一大重點，尤其是隱性債務風險。

近日，湖南省委省政府舉辦專題培訓班。湖南省委書記沈曉明在會上強調，要突出重點領域、精準果斷亮劍，將嚴禁統計造假、嚴控債務風險作爲糾正政績觀偏差的重點內容。

在當前地方政府隱性債務成因中，部分官員政績觀不正是一大主因。此前財政部在分析地方政府違法違規舉債成因時，首要原因正是一些地方黨政領導幹部政績觀不正確。

財政部稱，有的地方黨政領導幹部沒有認真貫徹新發展理念，過度舉債謀“政績”，超出財力可能鋪攤子，無序舉債搞建設。有的地方政府建設項目缺乏統籌規劃和長遠考慮，急於超前發展，只管舉債建設、不考慮還錢。這些違法違規或變相舉借的債務缺乏預算約束，“借、用、還”管理脫節，形成企業借債、政府使用、償債資金無法落實的局面。

在上述培訓班上，沈曉明表示，要切實扛起防範化解政府債務風險的重大政治責任，從發展觀政績觀上找問題根源，從政治上正視問題、推進整改。堅持盡力而爲、量力而行，有多大財力辦多大的事，決不能寅喫卯糧、透支未來。

目前地方政府違規舉債主要通過地方政府融資平臺公司來操作，平臺公司治理成爲防範隱性債務一大關鍵，2015年國務院明確剝離平臺公司政府融資職能，推動平臺公司市場化轉型。

沈曉明表示，釐清政府和市場的邊界，堅決剝離平臺公司的政府融資職能，嚴肅查處違規借款、變相集資等行爲。

財政部部長劉昆此前公開表示，下一步將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續發展。

不少地方都在推動地方政府融資平臺公司市場化轉型，逐步剝離政府融資職能。

比如，最近廣西發改委就《廣西壯族自治區政府投資管理辦法》向社會公開徵求意見，該辦法稱國有及國有控股企業舉債融資時應主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業債務，地方政府不承擔償債責任。國有企業以市場化方式融資建設的項目，無後續資金保障以及因決策失誤難以繼續實施的，應按照“誰舉債、誰負責”的原則，由國有企業自行負責清理處置，政府不承擔償還債務責任。

沈曉明在上述會上還強調，堅持“新官理舊賬”，遏增量、化存量，堅決防止“擊鼓傳花”，避免風險蔓延和傳遞。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，在此前地方債問責機制不健全情況下，一些地方官員爲了政績等舉債，發債期限長，自己任期結束後將償債責任推給了下一任，就產生“擊鼓傳花”效應，現任不管下一任償債風險，導致風險可能蔓延。

爲此，近年來中央不斷強化地方隱性債務監督問責機制，出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規行爲。

財政部及地方公開曝光一些地方借融資平臺公司違法違規舉債案例，時任政府、融資平臺公司等相關負責人均被問責，這也體現了地方債終身問責、倒查責任。

湖南省今年預算報告在談及做好四項財政改革發展重點工作時，其中之一是防範化解債務風險，守住安全發展底線。推進融資平臺公司轉型發展，防範國有企事業單位“平臺化”，把財政承受能力評估嵌入項目決策和立項管理流程，清除新增隱性債務上項目土壤。開展違規舉債專項監督，用好審計、巡視、財政監督等檢查結果，推動問責結果常態化公開，做到問責一個、警醒一片、促進一方。

湖南省財政廳數據顯示，截至2022年底當地政府債務餘額15405.1億元，控制在中央覈定限額15591.9億元以內，風險總體可控。

根據今年中債資信對湖南省政府一般債券（三期）信用評級報告，從全口徑政府性債務規模和增速來看，截至2022年末，湖南省政府債務餘額約15405.1億元，較2021年增長13.23%，債務壓力進一步上升，截至2022年末全省政府債務與2022年全省政府綜合財力的比值約爲137%。從債務期限結構來看，未來幾年湖南省政府債務不存在集中到期情況，債務期限結構較合理。整體看，湖南省政府債務風險總體可控。

此外，上述中債資信報告稱，2022年湖南省國資系統監管企業實現利潤474.33億元，同比增長3.5%，截至2022年末，上述企業資產總額54，883.77億元，資產負債率爲64.81%，債務負擔保持穩定，整體經營良好，可爲政府債務償還和週轉提供一定的流動性支持。