PPP新機制下,國家發改委牽頭推動特許經營工作。在管理責任分工清晰後,財政部廢止相關PPP文件。

第一財經從多位地方財政人士處瞭解到,財政部近期發佈通知,廢止了部分此前出臺的政府和社會資本合作(PPP)文件。這些文件涉及財政部主導的PPP綜合信息平臺相關規定,PPP示範項目相關規定,財政部PPP專家庫、PPP諮詢機構庫相關規定。

財政部之所以廢止部分PPP文件,主要是落實PPP新機制相關工作要求。

爲解決PPP實踐發展中碰到的問題,進一步規範PPP發展,11月8日國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(下稱《意見》),該《意見》建立了PPP新機制,其中一個要點是明確了管理責任分工。

即國家發展改革委要牽頭做好特許經營模式推進工作,切實加強政策指導。地方各級人民政府要切實負起主體責任,規範推進本級政府事權範圍內的特許經營項目。各級財政部門要嚴格執行預算管理制度,加強地方政府債務管理,加大財會監督力度,嚴肅財經紀律。

此前PPP模式主要由國家發改委和財政部兩部門牽頭,爲了解決分工不明晰,2016年7月國務院常務會議釐清了相關部門在PPP領域分工職責。隨後財政部和國家發改委公開的文件中明確,財政部門統籌負責在公共服務領域的PPP改革工作,國家發改委統籌負責基礎設施領域的PPP推進工作。但實踐中PPP管理中仍存在一些職責不夠清晰等問題。而PPP新機制下,明確了由國家發改委牽頭推進,其他各方面共同推動,形成合力。

一位地方財政人士告訴第一財經,財政部廢止的多部PPP文件,財政部PPP綜合信息平臺被廢止後,具體PPP信息交由各個省來負責管理,每個省管理方式可能會有些不一樣,但會管好PPP存量項目。而其他廢止涉及的PPP專家庫、諮詢機構庫、示範項目管理的文件,基本沒啥影響。

爲了推動PPP項目信息公開化,促進PPP市場公平競爭和規範發展,財政部此前建立PPP綜合信息平臺,PPP參與方需要將PPP項目相關信息在該平臺上錄入。對於未納入PPP綜合信息平臺管理庫自行以PPP名義實施的項目,以及違反信息公開管理要求且未在限期內完成整改的項目,不得安排PPP項目相關財政資金。

根據財政部PPP綜合信息平臺數據,截至2022年底財政部PPP管理庫項目10346個,投資額超16萬億元。不過今年2月PPP開展清理覈查,財政部PPP綜合信息平臺不再更新數據。

11月30日財政部PPP中心網站顯示,財政部PPP綜合信息平臺系統維護中。

一位PPP資深專家告訴第一財經,財政部廢止相關PPP文件後,PPP新機制相關政策更加明確,而大家也有所預期,基本沒有太大影響。

爲了儘快落實PPP新機制,11月28日,國家發改委網站公佈了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(修訂徵求意見稿)》,在12月28日前向社會公開徵求意見。

國家發改委投資研究所研究員吳亞平告訴第一財經,上述《特許經營意見稿》是以立法方式落實PPP新機制的部署和要求,增強指導性和約束力。它細化了特許經營方案和特許經營協議的內容,對特許經營項目實操具有更好的指導作用,這也是地方政府和業界比較期望的。

責任編輯:劉萬里 SF014

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