转自：中国环境网

前几天，就在第三轮第一批中央生态环境保护督察组进驻约一周的时间节点上，督察组对外公开集体通报了5个典型案例。海南省被通报的典型案例剑指“一些地方红树林保护不力、侵占破坏问题仍然多发”。

记者注意到，这不是海南省第一次因“红树林保护”问题被通报，近些年的中央生态环保督察均关注到了这类问题。

三次中央督察均通报红树林保护不力问题

时间回到六年前的12月，当时中央第四环境保护督察组对海南省反馈第一轮中央环保督察情况时指出，海南全省海水养殖长期无序发展，大量滩涂养殖位于潟湖、河口等污染物不易扩散的区域，甚至违规占用自然保护区和沿海防护林。清澜省级红树林自然保护区内鱼虾养殖面积多达760公顷，分别侵占保护区核心区、缓冲区面积的31.4%和20.3%。

三年后的2020年5月，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第二轮生态环境保护督察意见中再次提到“红树林”问题，主要体现在两方面。

一是“顶风而上”——澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在第一轮督察进驻结束后就“顶风而上”，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，并造成项目附近残存的1960株红树林枯死。澄迈县森林公安局虽已立案，但企业违法行为并未停止。

二是“未能举一反三”——第一轮中央环保督察后，对违规侵占自然保护区问题未能举一反三，一些自然保护区内甚至还在顶风违规新建项目。富力红树湾项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩问题尚未整改到位，又继续在自然保护区内填海建设。澄迈县不从加强红树林保护上下功夫，却在撤销自然保护区、减少自然保护区面积上花力气，为项目开发“量身打造”方案。

转眼到了今年第三轮中央生态环保督察，海南依旧面临着“红树林保护不力，非法占用红树林保护区，破坏损毁红树林”等问题。

督一次改一次

记者注意到，针对每次中央生态环保督察提出的问题，海南省均编制了整改方案并公布了整改进程。

海南省第一轮中央环保督察整改方案指出，严格生态功能区监管，实施林业生态修复与湿地保护专项行动，全面恢复修复生态保护红线区、林区、库区、矿山、湿地、沿海防护林带和红树林的生态系统；强化海洋生态环境保护，严格海岸带建设项目环境准入与环境保护要求，全面恢复修复受损的红树林等海岸带生态系统。

同时明确在2018年6月底前，制定《海南清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿工作实施方案》，对东寨港、清澜红树林、东方黑脸琵鹭等自然保护区内存在的鱼虾塘养殖活动，分别由海口市、文昌市、东方市制定退塘方案并于2020年底前全部完成退塘工作。

在第二轮中央生态环保督察对海南省的反馈意见中，督察组表示，海南省严格管控围填海行为，完成全省红树林调查修复实施方案编制，试点推进海水养殖转型升级，着手开展生态保护红线范围内的养殖清退，文昌市完成清澜省级红树林自然保护区核心区养殖塘清退4159亩，并启动水产养殖综合体示范园区项目，引导养殖产业集约化发展。

但是紧接着第二轮中央生态环保督察查出的红树林保护的其他问题，让海南省不得不再一次直面红树林问题交出整改方案。

于是，在海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案中提出，优化海洋空间开发利用格局，实施河口、海湾、海岛、海岸带、珊瑚礁、红树林、海草床等重要生态系统的整治修复与保护。

整改方案同时根据督察指出的问题提出了针对性的整改措施。针对澄迈盈滨内海围填海项目整治，整改方案提出开展红树林受损斑块生态修复工作，完成被填埋的红树林和红树林枯死斑块的生态修复工作，从严查处破坏红树林案件。针对澄迈县盈滨半岛潮间带存在的问题，整改方案提出对环评编制单位在滨乐港湾度假区围填海项目环评论证中故意隐瞒红树林情况进行调查并依法依规处理，在项目拆除地补种红树林并开展评估。针对花场湾红树林自然保护区被地产项目蚕食破坏的问题，全面纠正违法违规侵占花场湾红树林自然保护区行为，依法依规开展生态损害赔偿工作，加大动态巡查管控力度。

2021年1月，资料显示，海南用不到一年的时间里，完成红树湾项目内9.69亩枯死红树林和红树林保护区92亩被填埋渔塘等区域的修复工作，澄迈县花场湾红树林达到4965亩，吸引了白鹭、池鹭、绿鹭等水鸟在这里觅食栖息。

问题再现体现整改不彻底且未能举一反三

面对前二轮督察提出的问题，海南省根据督察反馈意见提出了整改方案，并在一定时间内确保整改见成效，但是第三轮督察首批典型案例再次出现红树林问题，“督察整改不力，红树林生境恶化”体现出整改不彻底，而“红树林保护规划缺失，砍伐破坏时有发生”“红树林自然保护区管理不当，保护区被违规侵占”侧面反映出未能举一反三推进全省红树林保护工作。

记者发现，跨越六年的三次中央生态环保督察，海南省从发现红树林保护不力到保护不力且整改不力，体现了海南红树林保护和修复的速度与目标速度还存在一定的差距，这才导致一次次督察中红树林破坏成为督察海南绕不过去的焦点。

海南省红树林资源禀赋优越，约有6100公顷。红树林是热带、亚热带海岸潮间带特有的胎生木本植物群落，对保护海洋生态有着极其重要的作用。

海南省想要从海洋大省向海洋强省迈进，必须坚持陆海统筹和区域联动，以问题和目标为导向，以保护海洋生态系统和改善海洋环境质量为核心，稳步推进海洋生态系统保护修复和污染防治，积极推进红树林保护。

值得一提的是，纵使海南省在红树林保护工作上次次推进整改方案，但仍存在有关部门既没有严格对照法律法规的要求进行全面部署，也没有把此前部署的工作落实。因此，海南省各级各部门需要认清久拖不决的根源，稳步压茬推进每一次部署，红树林问题才不会一次又一次成为督察整改对象。