◎记者 于祥明 陈芳

营商环境是企业生存发展的土壤。近日，国务院常务会议对优化营商环境工作作出最新部署和安排。国新办2月5日举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委等多部门介绍营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关情况，并透露了下一步系列举措。

国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，将进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。

国家发展改革委法规司司长孟玮回答上海证券报记者提问时表示，将进一步激发民间投资活力，并积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。

加快建设全国统一大市场

肖渭明表示，加快建设全国统一大市场，营造稳定公平透明可预期的营商环境是其主要目标之一。总的来看，已出台的各项举措得到全面落实，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，突出问题得到有效整治，工作效果正在逐步显现，对畅通经济循环、激发市场活力发挥了积极作用。

例如，在构建法治化营商环境重点举措方面，司法部立法二局负责人郭启文介绍，相关部门加快推动制定《公平竞争审查条例》，将公平竞争审查制度上升为行政法规，在广泛征求有关方面意见的基础上，进一步明确公平竞争审查主体、审查标准、审查机制和相关要求，重点制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，为各类经营主体公平参与市场竞争提供法治保障。

肖渭明说，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，一方面，进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等；另一方面，将深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用，以全国统一大市场建设新成效为各类经营主体投资兴业营造良好的营商环境。

切实解决企业痛点难点卡点问题

建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境需要持续用力、久久为功。孟玮表示，下一步，国家发展改革委将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，包括着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。

“针对仍然存在的各类‘旋转门’‘玻璃门’，我们将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。”孟玮说，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。

与此同时，有关部门将着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。“针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。”孟玮说。

孟玮表示，国家发展改革委还将进一步优化民间投资环境、激发民间投资活力，包括持续做好向民间资本推介项目，加大对重点民间投资项目的支持力度；抓紧出台特许经营管理办法，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作的项目；积极推动民间投资项目发行基础设施REITs等。

加快研究制定公司法配套实施办法

推进市场准入退出便利化、规范化是营造良好营商环境的重要内容。对此，市场监管总局登记注册局局长任端平表示，将持续优化完善市场准入退出制度，加快研究制定公司法配套实施办法、强化实缴出资信息公示，平稳有序推进新修订制度落实落地，稳定社会预期。

“同时，持续优化规范经营主体登记服务。聚焦实践问题，研究制定经营主体登记备案事项管理规定，制定《个体工商户登记注册管理办法》，营造促进个体工商户健康发展的良好环境。”任端平说。

据介绍，目前我国经营主体的发展保持了回升向好的态势，截至2023年底，共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。

乱罚款、乱收费一直是企业和群众呼声比较多的问题，对此，任端平表示，将加大涉企违规收费专项整治力度，全面推进严格规范公正文明执法，同时不断建立完善执法制度体系；加快建立健全过罚相当的制度标准，动态调整综合行政执法事项指导目录，修订完善重大案件管理暂行规定，推动出台执法办案电子数据取证暂行规定；研究制定“服务型执法”指导意见，推动各地出台“首违不罚、减罚”清单等制度规范。

另外，优化外企营商环境也是市场关注的热点。商务部外国投资管理司司长朱冰表示，2024年，商务部将继续发挥外资企业圆桌会议制度作用，每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。

去年8月，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，也就是俗称的“外资24条”。

“总体来看，超过六成的政策举措已经落实，或者已经取得了积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。”朱冰说。