3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理作政府工作报告。中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，本次政府工作报告将经济增速目标维持在5%，较为积极。“3%的赤字率+1万亿特别国债”略超市场预期，体现了积极财政靠前发力、引导预期。

黄文涛认为，在低基数效应下，去年5%的经济增长目标是相对容易实现的，但今年低基数效应褪去，需要实打实的增长。还将目标维持在5%，是综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要。今年政策将聚焦发力。

黄文涛指出，去年新增万亿国债发行以来，市场对财政政策扩张一直有较高期待。今年两会“3%的赤字率+1万亿特别国债”是略超市场预期的，体现了积极财政靠前发力、引导预期。此外，两会上明确从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，基本奠定了未来几年财政将持续保持积极取向。

扩大内需的政策支持增强。消费方面，政府工作报告强调要从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能，尤其还提到鼓励和推动消费品以旧换新，相关政策值得期待。投资方面，今年中央预算内投资拟安排7000亿元，比去年增加，地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围也扩大，并要求进一步拆除各种藩篱以在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。