本文转自：中国消费者报

我为市场监管事业发展建言献策

为消费者的钱加把“安全锁”

探索破解预付式消费领域难题 重庆市两江新区市场监管局党组书记、局长 郑航

郑航

随着经济社会的发展，预付式消费已经成为一种常见的消费模式和经营业态。一些服务行业以“会员卡”的名义推出各种美容卡、健身卡、洗衣卡等预付费消费卡。预付式消费监管难题主要表现在缺乏技术手段、信息碎片化、监管存在漏洞、监管链条不完善等方面。近年来，重庆市两江新区市场监管局锚定“数字重庆”建设和监管“一件事”改革的政策支持和试点机遇，紧扣发展、服务、治理等重大任务，聚焦消费维权社会共治中的堵点、难点和痛点问题，成功地上线了预付式消费监管“一件事”应用，从预付式消费“小切口”进入数字两江“大场景”，实现了预付式消费“数治化”。

推进数字化改革，让预付式消费有信心

为进一步保障消费者权益，解决预付式消费领域存在的问题，两江新区市场监管局找准预付式消费的监管痛点，积极探索“数字化”改革路径，破解制约预付式消费的相关难题。

深化思想认识，健全组织体系。成立“数字重庆”建设工作专班，贯彻落实重庆市、两江新区有关数字化建设的重大方针政策和决策部署，结合市场监管领域职能职责梳理核心业务事项，探索数字化协同工作场景，统筹谋划推动市场监管领域“一件事”改革。

强化辅导培训，提升业务能力。邀请重庆市内外专家在两江新区举办数字重庆建设专题辅导培训，组织数字政务方面业务骨干参加培训班，不断提升市场监管干部数字化思维，形成体系化实战能力。

做实调查研究，积极谋划“一件事”改革。统筹各部门力量深入开展调研，总结36个先行地区的预付卡改革经验，形成《两江新区预付式消费监管改革的调查研究报告》，重点谋划“预付式消费监管一件事”“知识产权快速协同保护一件事”等8项数字化改革。

提升监管效能，让预付式消费能安心

让消费者放心消费是城市软实力和文明程度的体现，也是增强城市吸引力的重要指标。两江新区市场监管局在“管”字上做文章，改单一的部门监管为数字赋能、法律法规、信用体系的融合共管。

优化应用顶层设计。按照“数字重庆”建设“1361”架构，持续梳理市场监管核心业务构架图、消费者权益保护重点核心业务构架图，以群众反映问题为起点、有效处置问题为终点，厘清预付式消费事前、事中、事后各环节监管职责，按照风险预测、预警、预报、预防流程编制应用“三张清单”，形成“一码串四端”的基本形态。

清除监管制度盲区。逐步建立健全《预付式消费监管改革方案》《预付消费资金监督管理办法》《预付消费资金监管协议》等制度，理顺发卡企业、消费者和政府之间的关系，平衡各方面利益诉求，为数字化协同服务监管提供制度支撑。

建设社会信用体系。利用风险分级分类大数据算法，生成经营者信用画像并赋绿、黄、红、灰、黑“五色码”，将“渝付码”纳入社会信用体系，监管部门、金融机构依码实施差异化监管，消费者依“码”决策消费行为，倒逼经营者守法经营，营造政府倡导、行业引领、市场参与的预付式消费监管改革氛围。

创新资金存管模式。组织银行、保险等金融机构建立预收资金监管和风险处置保障制度，根据需求量身打造金融服务产品，为预付资金加把“安全锁”，从而增强消费者的消费信心，有效地激发预付式消费发展活力和动能。

创新协同路径，让预付式消费更舒心

市场监管领域的“传统监管”向“数字监管”发展演化是大势所趋，也是社会发展的需求。两江新区市场监管局充分释放“智能”优势，以技术支撑创新发展，推动数字赋能市场监管，不断聚焦监管靶向性，提升监管精准度，着力打造市场智能化监管的新路径，助力消费环境提档升级。

开发建设数智平台。开发预付式消费监管服务平台，实现市场监管由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

实现归集共享数据。通过重庆市一体化智能化公共数据平台（IRS）归集政府公共数据，预付式消费监管平台归集应用经营消费数据、金融监管服务数据，实现政府公共数据、经营消费数据、金融监管服务数据融合共享。

构建监管闭环场景。围绕预付式消费市场核心问题，构建包括信用承诺、资金监管在内的8个跨界场景，发挥数据资源的关键作用，形成“监管办法可落地、监管流程可闭环、监管实操可跟进、多场景协同可执行、矛盾风险可化解”的监管服务模式，实现预付式消费市场全链条、闭环式预警处置。

推进事项多场景协同。两江新区预付式消费综合监管平台应用纳入重庆三级数字化城市运行和治理中心，逐步贯通数字政务、数字经济、数字法治等系统，运用数字化手段让“九龙治水、各自为政”向“齐抓共管、协同发力”转变，实现经营、消费、监管等具体事项在市级、区县、镇街之间的融跨。