1月29日，美国国际战略研究中心发布《迎接中国的挑战》研究报告[1]。报告认为改革开放四十年来，中国取得了举世瞩目的发展成就。但伴随中国的迅速崛起，美国全球商业利益正遭受中国的冲击，企业服务国家安全的能力被削弱，美国国家安全面临挑战。报告认为，投资研发关键技术是应对中国挑战必不可少的一环。

一、美国过去的成功经验

投资研发先进技术是美国在美苏争霸中获胜的关键战略因素之一。冷战时期，美国采取高强度、大范围的研发投资策略，政府投入一度占全国研发投入的三分之二，投资的技术领域涉及范围非常广阔。美国这种投入模式使前苏联难以企及，成功在科技方面把前苏联甩在身后，不仅为其在美苏争霸中获胜奠定重要基础，而且带来军事科技长期领先和一系列促进经济、造福民生的技术进步（例如，全球定位系统、互联网）。

二、研发形势发生变化

尽管美国有成功应对前苏联的经验，但研发形势的变化使美国不能照搬过去的做法。研发形势的变化主要体现在两个方面。

首先，美国国内研发投入形势发生根本性变革，从过去以政府投资为主转变为以企业投资为主。目前，企业投资占美国全社会研发支出的三分之二，人工智能、机器人、先进制造、空间、生物技术等关键技术的研发主要依靠企业投资。其次，研发活动越来越全球化，大多数企业投资开发的技术由参与研发的世界各地科研机构、人员共享，大多数技术不可能被一国独有很长时间。因此，美国需要制定新的研发投资战略。

三、新的研发投资战略

新的研发投资战略既要适应研发形势变化，也不能忽视中国崛起的事实。中国雄厚的经济实力和矢志不移地大规模、高增长的研发投入，将使美国在投资规模和投资范围两个方面都面临中国的挑战。中国正在寻求在若干关键技术领域占据主导地位，在关键原材料环节具有切断供给的潜力。中国储备了丰富的科技人才。

明确政府投资的定位。政府投资应与企业投资有所分工，政府投资应主要面对三个方向。首先，弥补企业投资的不足，重点关注企业不愿意投资的、回报率低的基础研究、早期研发以及尖端技术的军事化。其次，积极撬动企业投资，推动基础研究成果转移转化。再次，保持工业能力。

加大研发投入。加大研发投入，尤其是加大国防研发投入，保持美国在军事技术领域的领先优势。重点投资超音速、电子战、含能材料、网络攻击等军事技术，同时也应关注人工智能、机器人、先进制造、空间技术、生物技术等关键商业技术。

保障供应链。投资研发稀土元素等关键材料的替代材料、替代来源，保证国防等关键产业的供应链不被切断和免受威胁。

加强国际合作。加强与伙伴国家的研发合作，充分调动、利用合作国家的资金、技术等优势资源，共同研发关键技术，引进先进技术，弥补美国的不足。

培养、吸引和挽留人才。人才是成功的关键。继续投资科学、技术、工程和数学教育，形成培养人才和吸引海外人才的良好社会氛围，保持对创新者和科学家的吸引力。

（作者单位：中国科学院科技政策咨询研究院）