俄罗斯政府根据特朗普和普京俩人在赫尔辛基单独会面时“达成的协议”，起草准备了两国联合重建叙利亚的计划，递交给华盛顿。

白宫发言人桑德斯公布以及美国国务卿蓬佩奥均确认了这一消息，这个“两国同意”的行动计划是关于“美俄如何合作进行叙利亚重建”，具体问题就是如何让外逃的叙利亚难民返回家园。这项计划即将在今年秋季普京访美期间与特朗普深入交换意见。

（蓬佩奥与桑德斯）

这是一项人道主义合作计划，表面上似乎并不涉及到未来叙利亚国内政治安排的问题。然而，事实上就是为了让就是叙利亚局势发展的政治蓝图。未来的叙利亚是一个表面上统一，但是分为三个由外部国家支持的部分地方组成。一个是俄罗斯支持的叙利亚政府，其控制着中部南部矿大区域；第二个是美国支持的库尔德“自治区”，整个幼发拉底河以东地区；第三个就是土耳其支持的北部叙利亚反对派“自治区”。因为目前情况就是，三方都在这三块地区有驻军，而且都不能或者不想改变现状。所以这是一种被迫和平的状态，必须开始着手重建，因为各方都耗费了太多的精力和财力。

（叙利亚当前局势，Southfront）

据相关媒体的援引消息人士的话，俄罗斯方面有意跟美国和约旦成立一个联合协调中心，让美国参与叙利亚重建。建立一个大的联合定居点，让那些在约旦、黎巴嫩等邻近国家和地区的难民都安置在一大定居点，届时将会有超过170万的难民回到叙利亚。资金方面俄罗斯希望寻求联合国和西方的帮助，因为一直以来俄罗斯都试图从西方获取帮助来解决人道主义问题，然而西方国家拒绝没有联合国参与的任何人道主义计划，并且也未在联合国框架下推动相关援助事宜。

（2月BBC统计的叙利亚难民人数）

这个计划看似很好那，么其中俄罗斯是如何考虑的呢？

第一点，俄罗斯确实没有能力单独完成叙利亚的重建工作，其自身经济条件相对较差，而叙利亚重建保守的估计至少要2000亿美元以上。如果没有国际社会的援助，想要实现重建几乎是天方夜谭。

第二点，重建需要劳动力，原本叙利亚内战前有大概2000万人口，内战后大约有600多万人逃离叙利亚。 叙利亚境内的劳动力严重不足，这将制约叙利亚重建。

第三点，俄罗斯意在借此改善与美国关系，投桃报李，排挤伊朗。很显然叙利亚实现和平，伊朗方面的势力也就没有继续在叙利亚存在的必要了。俄罗斯拉美国入伙叙利亚其实摆明了希望伊朗能够撤出叙利亚。因为伊朗的存在只能会让阿萨德始终被其连累成为美国和以色列的目标。事实上的以色列频繁的空袭已经证明了这点。

（特朗普与普京）

这个计划的阻碍

阻碍一，来自美国内部，一方面即便是特朗普方面同意与俄罗斯合作，但是民主党方面必然会横加阻拦。还有美俄之间军事合作存在制度性障碍，克里米亚危机后美国国会出台国防授权法案，禁止美军与俄罗斯军队有任何形式的军事合作和协调。

阻碍二，叙利亚阿萨德政府可能不会同意美方参与叙利亚重建，巴沙尔·阿萨德曾经在媒体采访时，很明确的就此事进行过确认。而且伊朗方面也可能会横加阻拦，从背后鼓动巴沙尔拒绝俄罗斯的提议，从而保证自身在叙利亚的影响力。

（国会民主党议员们）

结语

目前只是双方的一个初步意向，具体事宜还未进行确认，还需要美俄首脑在下一次峰会上交换意见。美俄之间如果想在叙利亚问题上有所突破，那么必须牺牲掉伊朗。美国退出伊核协议重启对伊制裁，使得国际油价有了新高，很显然这使得俄罗斯受益颇多。美国之所以这么干，无疑是想借此换取俄罗斯在对伊问题上面保持中立。如果美国决定参与叙利亚重建，那么也就意味着其已经放弃了推翻阿萨德政权想法。这是普京还有阿萨德本人最想得到的结果。

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