俄羅斯政府根據特朗普和普京倆人在赫爾辛基單獨會面時“達成的協議”，起草準備了兩國聯合重建敘利亞的計劃，遞交給華盛頓。

白宮發言人桑德斯公佈以及美國國務卿蓬佩奧均確認了這一消息，這個“兩國同意”的行動計劃是關於“美俄如何合作進行敘利亞重建”，具體問題就是如何讓外逃的敘利亞難民返回家園。這項計劃即將在今年秋季普京訪美期間與特朗普深入交換意見。

（蓬佩奧與桑德斯）

這是一項人道主義合作計劃，表面上似乎並不涉及到未來敘利亞國內政治安排的問題。然而，事實上就是爲了讓就是敘利亞局勢發展的政治藍圖。未來的敘利亞是一個表面上統一，但是分爲三個由外部國家支持的部分地方組成。一個是俄羅斯支持的敘利亞政府，其控制着中部南部礦大區域；第二個是美國支持的庫爾德“自治區”，整個幼發拉底河以東地區；第三個就是土耳其支持的北部敘利亞反對派“自治區”。因爲目前情況就是，三方都在這三塊地區有駐軍，而且都不能或者不想改變現狀。所以這是一種被迫和平的狀態，必須開始着手重建，因爲各方都耗費了太多的精力和財力。

（敘利亞當前局勢，Southfront）

據相關媒體的援引消息人士的話，俄羅斯方面有意跟美國和約旦成立一個聯合協調中心，讓美國參與敘利亞重建。建立一個大的聯合定居點，讓那些在約旦、黎巴嫩等鄰近國家和地區的難民都安置在一大定居點，屆時將會有超過170萬的難民回到敘利亞。資金方面俄羅斯希望尋求聯合國和西方的幫助，因爲一直以來俄羅斯都試圖從西方獲取幫助來解決人道主義問題，然而西方國家拒絕沒有聯合國參與的任何人道主義計劃，並且也未在聯合國框架下推動相關援助事宜。

（2月BBC統計的敘利亞難民人數）

這個計劃看似很好那，麼其中俄羅斯是如何考慮的呢？

第一點，俄羅斯確實沒有能力單獨完成敘利亞的重建工作，其自身經濟條件相對較差，而敘利亞重建保守的估計至少要2000億美元以上。如果沒有國際社會的援助，想要實現重建幾乎是天方夜譚。

第二點，重建需要勞動力，原本敘利亞內戰前有大概2000萬人口，內戰後大約有600多萬人逃離敘利亞。 敘利亞境內的勞動力嚴重不足，這將制約敘利亞重建。

第三點，俄羅斯意在藉此改善與美國關係，投桃報李，排擠伊朗。很顯然敘利亞實現和平，伊朗方面的勢力也就沒有繼續在敘利亞存在的必要了。俄羅斯拉美國入夥敘利亞其實擺明了希望伊朗能夠撤出敘利亞。因爲伊朗的存在只能會讓阿薩德始終被其連累成爲美國和以色列的目標。事實上的以色列頻繁的空襲已經證明了這點。

（特朗普與普京）

這個計劃的阻礙

阻礙一，來自美國內部，一方面即便是特朗普方面同意與俄羅斯合作，但是民主黨方面必然會橫加阻攔。還有美俄之間軍事合作存在制度性障礙，克里米亞危機後美國國會出臺國防授權法案，禁止美軍與俄羅斯軍隊有任何形式的軍事合作和協調。

阻礙二，敘利亞阿薩德政府可能不會同意美方參與敘利亞重建，巴沙爾·阿薩德曾經在媒體採訪時，很明確的就此事進行過確認。而且伊朗方面也可能會橫加阻攔，從背後鼓動巴沙爾拒絕俄羅斯的提議，從而保證自身在敘利亞的影響力。

（國會民主黨議員們）

結語

目前只是雙方的一個初步意向，具體事宜還未進行確認，還需要美俄首腦在下一次峯會上交換意見。美俄之間如果想在敘利亞問題上有所突破，那麼必須犧牲掉伊朗。美國退出伊核協議重啓對伊制裁，使得國際油價有了新高，很顯然這使得俄羅斯受益頗多。美國之所以這麼幹，無疑是想借此換取俄羅斯在對伊問題上面保持中立。如果美國決定參與敘利亞重建，那麼也就意味着其已經放棄了推翻阿薩德政權想法。這是普京還有阿薩德本人最想得到的結果。

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