非洲大国南非将在明天举行5年一度的全国大选，2000多万选民将同时选出国民议会议员、省议员，并由议员推举下一任总统人选。外界普遍预计，执政党非国大党胜券在握，现年67岁、去年上任的总统拉马福萨料将得到完整任期，唯一的悬念是非国大党究竟“赢多少”？

悬念

“这将是种族隔离制度结束以来选情最激烈的一次选举。”路透社指出，来自48个政党的逾8000名候选人将角逐400个议会议员席位。其中主要竞争者为三大政党：执政党非国大党、最大反对党民主联盟、第三大党经济自由战士党。

按照南非宪法，国民议会实行“选党不选人”的比例代表制，依据各党得票率分配议席，再由议员代表民众间接选出新任总统，通常都由最大党党首出任。

外界普遍预计，非国大党胜券在握，唯一的悬念在于“赢多少”：得票率会高于2014年大选时的62%，还是会低于2016年地方选举时的54%，还是在这个区间里？

放眼南非政坛，非国大党可谓当之无愧的“常胜将军”。25年前，南非“国父”曼德拉领导非国大党在首次不分种族的平等选举中获胜，为这个“彩虹之国”开启了一个崭新时代。在随后的20余年里，非国大党在历次大选中的得票率均超过60%。

然而在前总统祖马执政后期，非国大党呈现出支持率下滑的迹象，2016年地方选举得票率跌至53.9%，不得不将行政首都比勒陀利亚、经济中心约翰内斯堡等几座大城市的地方议会最大党地位拱手让人。甚至有观点称，非国大党正在失去城市选民青睐，逐步沦为“乡村党”。

“8日的选举将是南非的关键时刻。”英国《卫报》称。有分析师估计，非国大党可望拿下逾6成选票，从而加强拉马福萨提振经济的能力，进而吸引外资流入，带动股市债市上涨。而美国《华尔街日报》认为，如今非国大党的统治地位越来越受到质疑，本次选举的成绩很可能是有史以来最差的。有民调显示，在投票率达到70%的情况下，非国大将获得53%的选票，民主联盟和经济自由战士党将分别获得24%和14%的选票。

察哈尔学会高级研究员、中国社科院西亚非洲研究所首席研究员贺文萍指出，非国大党还是能赢，但选情有点悬，它在议会400席中所占的席位可能会比以前少。因为南非目前的经济情况不妙，执政党承诺的一些经济改革（如“土改”）也是光打雷不下雨。这就导致其支持率下滑的局面无法真正得到改善。“国家越发展，政治越分化，这种现象也很正常。时代和环境不同了，1994年那种高涨的政治热情已慢慢消退。”

“非国大党能取得怎样的成绩，要从历史和地域两个维度来看。”上海国际问题研究院西亚非洲研究中心学者祝鸣指出，其一要看它能否比祖马时期的支持率有所提升。当初非国大党“逼宫”祖马，力推拉马福萨上台，就有利用“拉马福萨效应”为这次大选提前布局的意味。因此，这次选举也相当于对拉马福萨一年多来执政成绩的某种检验。其二要看地方层面的表现。目前，非国大党控制着南非9个省议会的8个，仅有西开普省被反对党民主联盟控制，而非国大党一直想将这颗“遗落的珍珠”也收入囊中。但不妙的是，有数据显示，它在其他一些省份的支持率可能降至50%以下。换言之，它想继续保持地方执政地位就要和其他政党联手。这样一来，非国大党对基层的控制力将被削弱，未来施政将遭遇阻力，即使数据上领先对手，也绝对称不上是“辉煌”的胜利。

警示

英国广播公司（BBC）指出，非国大党的得票率取决于选民是否相信拉马福萨的反腐承诺。民众由于腐败、犯罪和经济衰退而产生的“幻灭感”正在侵蚀执政党的支持。

“现在的非国大党和过去不一样了。”现年67岁的南非退休老人马格克基对外媒说，“非国大党忙着搞内部斗争，而不是改善人民生活的斗争，这很危险。”

批评人士称，非国大党统治了南非25年，如今国家正面临困境：经济增长低迷、失业率飙升、暴力犯罪猖獗。非国大党不仅没能解决这些问题，反倒让自己成为问题的一部分：屡屡曝出腐败丑闻，浪费甚至侵蚀国家资源，让民众倍感失望。

“近年来，南非经济已落后于其他新兴市场国家，去年仅增长0.8%，”《华尔街日报》称，如果把沮丧的求职群体计算在内，2018年底的失业率高达37%。BBC称，官方统计的失业率为27%，堪称世界上失业程度最严重的国家之一。

“什么都没有改变，拥有豪车和豪宅的非国大党不可能改变任何事情，”居住在开普敦的23岁学生路西·西索尔说。许多选民认为，非国大党没能理解“社会发生的变化”，“反帝国主义”的一套说辞明显过时了，真正让人们愤怒的是社会不平等。

据世行资料显示，南非是全球财富分配最不平等的国家。2015年全国最富裕的10%群体拥有全国71%的财产，最底层60%人口仅拥有全国7%的财富。

专家认为，与其说民众感到“幻灭”，更恰当地说，应该是不满。“也可以解释为一种代沟。”祝鸣指出，非国大党在执政过程中的确存在一些问题，但上台以来，其总的执政成绩值得肯定，南非的总体状况要比种族隔离前好得多。现在很多批评和不满的声音，都来自上世纪90年代以后出生的年轻人，他们没有经历过种族隔离政策，感到不满也是可以理解。“值得一提的是，这也反映出非国大党在本次选举中面临的一个问题：对年轻群体的吸票能力不足。”

德国之声新闻网6日报道称，南非30岁以下选民约560万人，占选民总数的二成。“逃避选举，在南非年轻人中成为普遍现象。”半岛电视台指出，数百万30岁以下有资格投票的南非人没有参加登记。换言之，数百万年轻人将不会参加8日的大选。他们说，他们正在背弃政治，因为他们在低迷的经济下找不到工作。有数据显示，南非34岁以下人口的失业率高达近4成。

“我不投票，我甚至没有登记。我觉得无论我投票与否，都不会有什么不同。”现年25岁的南非学生墨菲·脱塞特斯指出，选举不会带来更好的道路，也不会改善她所在城镇缺水、断电、棚屋遍地的惨淡局面。南非纳尔逊·曼德拉基金会分析师维尔恩·哈里斯表示，年轻人被政治进程所疏远，他们不认为投票是一条改变现状的途径，这是这次大选的一大挑战。

“青年政治热情低迷，这是全世界的普遍现象，”贺文萍指出，政治精英化的特征日益明显。而非洲的特殊性在于，它是年轻人的大陆，年轻群体比重很高，失业状况也最为严重。在祝鸣看来，新兴选民是一支重要力量，非国大党无法动员广大年轻人参选，就意味着它只能“吃老本”。从中期和长远看，这种局面对其执政不利，也相当于某种警示。

对手

此消彼长，伴随着非国大党人气缩水，两大反对党的支持率小幅攀升。有评论称，从政治光谱的角度看，最大反对党民主联盟处于右端，经济自由战士党处于左端，它们很大程度上分流了传统上支持非国大党的选票。

先看民主联盟。它由白人创立，被外界视为专为中产阶级服务。但在2015年选出首位黑人党魁马伊马内、并主打经济政见后，民主联盟在赢得白人和有色人种支持的同时，也成功吸引了黑人中产阶级的支持。在2016年地方议会选举中，它斩获近27%的选票（2011年为24%），在几大都市区让非国大党初尝败绩。虽然被非国大党指控为“种族主义者的避风港”，但马伊马内回击称，民主联盟是“唯一不分种族共同努力、让国家变得更好的政党”。

再看由非国大党前成员马莱马成立的激进左翼政党经济自由战士党。2014年国民议会选举时，它仅得到6%的选票；2016年地方选举升至8.17%；这次它甚至瞄准了得票率翻倍的目标。

“年轻选民更青睐这个2013年才成立的激进左翼政党，”德国之声新闻网指出，失业群体、穷人和年轻人正是该党竞选活动的重点目标。它承诺实施激进的经济改革，为黑人群体提供住房和就业机会，让他们享受更好的教育、安保环境以及尊严。

有评论称，“激进又离经叛道”，短短几年，这个议会第三大党已是南非政坛不可小觑的力量：正是它在祖马执政后期积极推动一轮接一轮的不信任投票，加速“不倒翁总统”最终倒下；也是它抛出将银行和矿产收归国有、无偿没收白人土地等主张，带动舆论“节奏”，也搅得执政党、其他反对党不得不调整立场、向其靠拢。

“不得不说，经济自由战士党提出的诸多纲领已对执政党、甚至南非社会产生潜移默化的影响。”祝鸣指出，但也有很多选民担心，该党激进的政策会让西方资本出逃，让经济雪上加霜。另外，也有观点认为，南非已经成为世界上民粹主义思想最严重的几个国家之一。

颇为讽刺的是，有外媒指出，马莱马当初之所以“另起炉灶”，是因为深陷贪污指控，遭非国大党开除。

“事实上，年轻人并不真正支持某个党派，”南非种族关系研究所政治与治理主管加雷斯·昂塞伦认为，他们对大学里的政治很感兴趣，但在现实中，很多人只有在交税时才会想起政治。如果经济自由战士党依赖这个群体，将很危险。

外媒评论称，一个太“白”、一个太“左”，两大在野党都不可能战胜非国大党。《经济学人》指出，黑人占南非八成以上人口，因此非国大党仍然会在本次大选中胜出，差别只在于能否维持过半的绝对优势。祝鸣认为，总的来说，反对党对非国大党起到的是一种“督促”其进步、而不是“替代”的作用。

挑战

“既然非国大党仍能获胜，眼下的问题就是拉马福萨能否收拾执政党的烂摊子了。”《经济学人》指出。有评论称，对于南非社会的种种问题，非国大党并非视而不见——它这次的选举策略就是“认错”，希望2700万注册选民授权下一个5年，进行一系列内部改革。

其实自2017年末以来，“自救”一直是非国大党政治生活的一大主题。当时正值前总统祖马9年执政生涯的尾声，因不断曝出贪腐丑闻，引发检方783项指控，议会6度发起对祖马的不信任投票，上百万民众联名要求其下台，祖马以及非国大党的名声一落千丈。危急时刻，非国大党执委会作出“壮士断腕”的决定：向祖马发出最后通牒。随后，总统祖马辞职，原副总统拉马福萨接任。

外媒评论称，拉马福萨带有偏右翼、亲商的鲜明印记，在政商两界都能“如鱼得水”。他原为工会领袖，1991年成为非国大党的总书记，曾是曼德拉钦点的继任人选。然而1996年，他却做出一个让同侪惊讶的决定，开启了长达近20年的商业生涯，直到2014年才重回政坛。

自2017年12月接任党首后，他提出一系列重振南非的计划，誓言扫除党内贪腐沉疴，一度引发“拉马福萨热潮”，南非货币兰特对美元升值近10%。然而，随着改革的推进，他也遭遇到亲祖马势力的反挫，以及左派对其过于亲近资方的质疑。数据显示，他至今仍是南非数一数二的富豪，坐拥4.5亿美元资产。但自去年下半年以来，经济政策推行缓慢，油价、物价上涨，再加上财长聂涅曝出丑闻，导致南非兰特大幅贬值，“拉马福萨热潮”逐渐退烧。“拉马福萨是个好人，但非国大党太糟了。”《经济学人》如是评论。

《华尔街日报》指出，在投票之后，拉马福萨面临的首个挑战就是非国大党能否赢得议会绝对多数。他需要足够的民意支持，为其改革计划“背书”。如果仅以微小优势获胜，党内其余派系可能会借机逼他下台；如果非国大党被迫与经济自由战士党组建执政联盟，将把南非推向比祖马时期更加危险的处境。

专家认为，非国大党面临的最大挑战仍是经济。作为非洲最大经济体，南非经济仍面临不少困难，如对外部依赖很大，创造就业能力有限。有观点认为，南非政治腐败等问题导致经济潜力不能尽数发挥；如果处理好政治沉疴，将能推动0.8%的增长轻松达到2%的水平。“经济搞不好，就会引发罢工、社会治安事件，从而吓退外国投资，错失更多就业机会，形成恶性循环，”贺文萍指出，人们原本对企业家出身的拉马福萨寄予厚望；但经济增长不可能像街头政治一样立竿见影，它需要一个逐步显效的过程。

除此之外，《卫报》认为，非国大党内部已分裂为两派，一派是接近总统的改革派人士，另一派是在过去10年壮大起来的祖马派，能否弥合党内裂痕也是拉马福萨的一大挑战。“他的手能有多有力？这一次，非国大党面对的不是以肤色为标志的外部敌人，而是自己的同志。”

对此观点，贺文萍不以为然。她指出，祖马当年之所以提前下台，就是党内支持势力越来越少。可以说，祖马派已经式微，再加上拉马福萨本人也是党内元老级人物，地位较为稳固，他所面临的党内压力并不大。