摘要：如果政府官员按照主观意志对城市所有建筑提出这样的要求，不但成本不支持，而且社会不接受，企业不愿意，居民会反感，更不要考虑其他各种要素的匹配。四是不要用主观意志强制地要求建筑、招牌、广告、店铺门脸的统一化，其实这些具有鲜明个性特点的符号，更能传递出城市文明和景观的统一，而不是形式上的大一统，否则对城市景观带来的伤害可能远远大于贡献。

人们到一个城市旅游，为何总是追寻传统建筑？因为建筑和景观代表了城市的特色和文化。令人遗憾的是，尽管现代城市越来越发达，它们却长得越来越像。为何会这样呢？原子智库专栏作者、中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁发表文章，谈城市景观的趋同化。李铁认为，追求发展速度，受成本约束，这是现代城市越来越像的重要原因。充分保护私有产权，避免权力过多干预，则是保护城市景观多样化的必要条件。本文一共2600字，需要阅读5分钟。

以下是李铁文章的正文：

人们总是喜欢老建筑

城市建设千篇一律，这似乎成为所有城市居民和管理者的困扰，似乎谁也无法摆脱这种周而复始的怪圈。如果人们想摆脱水泥森林的压抑，只能通过旅游或到郊区度假，才可以享受到自然的熏陶。如果人们打算重温城市记忆，可以到各种古镇，穿梭于代表不同时期、不同地域传统建筑风格的街区，欣赏先人遗留的凝聚历史和文明集合的建筑景观。

我过去培训城镇官员时经常告诫他们，为什么去古镇或欧洲旅行时，人们喜欢在当地建筑和房屋前留影？仅仅从外观上，我们就可以感觉到这些建筑不同，它们身上的装饰和符号，向我们展现出强烈的历史感和文明的沿袭。

现代城市为何缺乏创意

参观现代化城市时，无论是中国还是世界任何其他国家，几乎都是同一种模式的翻版，看到的只是高大上的气派，没有任何历史气息而言。很多人批判城市景观过度现代化，导致传统缺失。但在城市化高速增长的今天，城市管理者面临最实际的问题不外乎以下几个方面。

一是土地利用效率不足，在一定城市空间内并不能高效容纳更多人口。容积率决定着城市的未来。

二是要面临地价压力，低密度城市必须承受高成本，政府和开发商财力无法承受。选择高密度城市，最容易忽视的就是城市的景观。

三是必须面对旧城改造和新城开发的选择。旧城改造，包括传统建筑保护是需要净投入的，而新区开发可以通过土地出让解决所有的基础设施建设问题，也会大大提高政府公共服务和社会的市场化服务的能力，绝大部分管理者肯定是要选择后者的；

四是城市景观的塑造模式粗放。景观塑造可以通过大投入模式来进行，但是必须要先开发然后再复制，传统元素可以在形式和视觉保留，而内容却发生了本质的变化，城市的魅力不复存在。

五是照抄照搬国外的建筑模式和风格，人为主观复制欧洲模式，名称也可以尽量欧化，但由于成本过高，只能被少数人享用。

其实对绝大部分城市管理者而言，关注的是现实利益，如何解决居民实际需求放在首位，而其他景观设想也会让位于成本约束，或者以绿化和生态公园来替代景观塑造。我们看到的千篇一律的城市景观，受经济和社会的现实因素所制约。

还有一个根本问题，来源于高速发展带来的后果。城市管理者和开发商受政绩和利益约束，要求尽快解决城市发展问题，出成绩，要有视觉效果，就不会顾及更多。借鉴欧洲城市发展经验，需要积累几百年历史。复制古镇建筑模式和形态，不仅需要时间，而且更要付出低密度的成本。没有哪个城市管理者愿意在有限执政期间内付出这样的代价。

想打造“东方达沃斯”的农业县

中国城市对景观塑造也有独创之处，就是主观决策可以调动更多资源，满足城市管理者或者开发商对景观的偏好。例如人为打造一个古城，或者在城市局部设计规划出仿古建筑一条街，或开发商按照传统模式进行所谓复制。这种人造景观往往不能引起强烈视觉兴趣。

当然也有个例，像古北水镇，通过传统建筑在空间的集合，整合各种旅游要素，完全是按照原汁原味的模式，打造一个高品位的旅游空间，这是成功的模式。可对于绝大部分没能力投入和没有整体设计思路的规划师而言，城市景观改造大多失败。

我接待过一个地方城市负责人，他信誓旦旦告诉我，要在东北一个县级城市打造东方达沃斯。这个城市既没旅游资源，工业水平也不突出，是一个农业大县。按照他的思路，规划成一个欧洲模式的建筑集群，既兴师动众、劳民伤财，又会造成资源投入的巨大浪费。

我给他讲道理。无论是达沃斯，还是欧洲小镇或者城市，建筑大多是私人所有，经过几百年洗礼，才形成现如今浸透文明和文化的建筑景观模式。如果政府官员按照主观意志对城市所有建筑提出这样的要求，不但成本不支持，而且社会不接受，企业不愿意，居民会反感，更不要考虑其他各种要素的匹配。例如达沃斯的冬季滑雪产业和夏季山地户外运动产业的发展等。而这个城市坐落在平原上，唯有的资源是粮食，压根没有发展相关产业的资源要素。

当然他接受了我的建议。但在现实中，中国许多城市政府官员或者开发商，干过类似的事情并不少，并且形成严重的后果。一个个城市的仿古建筑群和街道，由于成本过高，商业不景气，导致投资的失败，这种例子不胜枚举。

贵州省一个旅游名胜区所在县城，领导根据主观意志建设了一个仿古商业街，领我去参观时，街面冷冷清清。外表好看，并不中用。开发后的商业街，店铺租金成本会提高，商品价格高于旧城的商业街，所以游客更愿意去旧城老商业街。所谓景观建筑还不如购物消费便宜来得实在。旧城人流熙攘，仿古街冷冷清清是鲜明的对照。

统一招牌和字号很不妥

城市管理者按主观意志干预景观，表现在各个方面。例如治理穿墙打洞，拆除影响天际线的广告，街区所有店铺的招牌统一管理，统一字体等等。或者在各种交通干线布置高大上的绿带，既耗费成本，又不适用。

我走访过很多国家的城市，感受最深的是，城市蕴含悠久的历史和文明，是经过长期积淀而来的。这当然和城市化发展进程有直接关系。但是尊重城市建筑个性，尊重土地所有者和使用者的个性意志，对于建筑形态的发挥，是城市文明传承到今天非常重要的体制基础。

很多人去过香港的商业街，百年的城市商业文明，并不是通过统一招牌体现的，重要的是服务品质和价格。这才是保持城市商业文明的根本所在。

我曾经举出过一个著名例子，就是西安回民街。当初政府动议试图拆掉并改造，但在居民反对声中保留下来。去过西安的人，肯定都会到回民街逛一逛，那里既能体验西安古城的商业味道，老字号招牌集中在那里，形成了西安城市景观的又一特色。

要让城市留得住乡愁

城市化高速发展的今天，很多人口要进入城市，需要提高人口密度和降低城市成本，同时又要使城市看得见山，望得见水，记得住乡愁，还要能保留城市文化传统和特色。我个人认为要注意以下几个方面的问题。

一是要给传统社区留出发展空间，允许市场化要素自动进入，引起城市景观变化。北京什刹海酒吧一条街的形成，三里屯改造和南锣鼓巷改造都是成功的案例，政府应善于引导而不是通过管制将其搞死。

二是没必要建造仿古一条街或者进行仿古建筑整体开发，特别是涉及到城市的发展更要慎重，重点是解决功能问题，解决公共服务和基础设施改善问题，而不是追求形象，城市要方便居民的生活和就业。

三是对传统街区改造要极为慎重，要提倡修旧如旧，要尽量降低改造成本。政府可以花钱去修传统建筑的外立面，也可以对住户提出保护建筑的各类要求，政府可以制定引导性的政策，鼓励使用者自发进行更新和改造，而不失传统的风格。

四是不要用主观意志强制地要求建筑、招牌、广告、店铺门脸的统一化，其实这些具有鲜明个性特点的符号，更能传递出城市文明和景观的统一，而不是形式上的大一统，否则对城市景观带来的伤害可能远远大于贡献。

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原子智库·腾讯新闻出品 | 第288期

实习运营编辑：何筠钿

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