【南海研究】闫岩：美军舰再赴南海："无害通过"幌子下的横行自由

闫岩：美军舰再赴南海："无害通过"幌子下的横行自由

作者：闫岩，中国南海研究院海洋法律与政策研究所所长

来源：中央广播电视总台“南海之声”频道；中国南海研究院

微信平台编辑：周悦

导读

据路透社援引美国军方说法称，5月6日，美国海军“普雷贝尔”号和“钟云”号导弹驱逐舰进入中国南沙群岛的南薰礁和赤瓜礁12海里以内航行。美国海军第七舰队发言人克莱·多斯（Clay Ross）表示，此次行动是基于国际法中的“无害通过”制度来挑战“过度海洋主张”。对于美军的举动，中国解放军南部战区组织了海空兵力，对美军舰查别识证、警告驱离。

资料图：“普雷贝尔”号（USS Preble）导弹驱逐舰（图自美国海军官网）

美国军舰在南海频频现身穿越我岛礁附近海域，到底有何目的？

“无害通过”是站得住脚的法理依据吗？

面对美国军舰频繁的举动，中国又该如何应对？

“无害通过”真的无害吗？

中美分歧在哪里？

关于“无害通过”，中美主要的法理分歧在于外国军舰通过领海时是否需要向沿岸国通报以及批准的问题。然而必须指出的是，美国军舰频繁穿越中国控制的南海岛礁附近12海里，本意并不在于“无害通过”。

根据1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第17条规定， “所有国家，不论为沿海国或内陆国，其船舶均享有无害通过领海的权利。”因此，美国主张军舰也根据这一条款，享有无害通过别国领海的权利。领海的宽度，按照《公约》的规定是12海里，是沿岸国陆地领土主权连接海洋的重要海域，沿岸国在领海享有主权。

然而，军舰是否与商船一样享有无害通过权一直是一个争议问题。首先，《公约》第17条规定的“船舶”并未作出定义。商船是全球海上贸易的重要载体，而军舰的性质却完全不一样。军舰作为武装力量，特别是现代军舰可以舰载飞机、导弹和大规模杀伤性武器等，穿越距离沿岸国12海里的领海会成为对沿岸国的安全威胁。因此《公约》在第19条“无害通过的意义”中明确规定，若军舰不遵守沿岸国的法律法规，并且作出了威胁沿岸国的行为，如情报搜集、飞机起落等，则被视为“非无害通过”。

世界各国对军舰无害通过的规定至今尚未形成统一做法。在1982年《公约》签署时，有21个国家就军舰通过领海的问题发表声明，提出了不同程度上的管控意见。例如芬兰、瑞典、马耳他等国要求军舰进入领海需事先通报，阿曼、也门和阿尔及利亚等国要求军舰须事先获得批准。我国也于1996年做出声明，表示外国军舰通过沿海国领海必须要事先申请并获得批准。因此，若中美两国的政策与法律不做修改与调整，在军舰穿越领海时是否享有“无害通过权”这一问题上的分歧将长期存在。

美国军舰频频现身南海的

真实目的是什么？

美国在南海持续不断并逐年升级的挑衅行为，具有多重的目的性。首先，中国始终主张南沙群岛作为一个群岛整体享有领海，而美国并不承认中国的这一主张。1958年9月4日《中华人民共和国政府关于领海的声明》就已明确指出：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。

美国穿越南薰礁和赤瓜礁等单个岛礁附近12海里的海域，实际上是试图对南沙群岛百余个岛礁进行切分，分割成一个个没有海域管辖权的岩礁或低潮高地，使中国在南海主张管辖的海域面积“碎片化”。

其次，南海作为连接太平洋和印度洋的重要海上通道，始终是美国重点关注的海域。美国一直担心中国会对南海尤其是南沙群岛海域实行管控，并通过岛礁上的军事部署威胁航行自由，因此刻意捏造和渲染中国不遵守国际法、威胁航行自由等言论。

实际上，美国刻意将“航行自由”的概念模糊化，将商船和军舰混为一谈，无视沿岸国的领土主权安全、军事安全和经济安全，才是问题产生的真正根源。国际航道的畅通同样也是中国的重要国家利益，中国在自己岛礁上的建设活动合理合法，南海海域的航行也从未受到过任何影响。

美国派出军舰强行穿越南沙岛礁附近12海里，试图用军事力量将其自行解读的国际规则强加于别国，本质上就是一种挑衅沿海国政策与法律的霸权行为。1979年美国推出的“航行自由计划”，是为了最大程度维护美国军事力量出入各大海域的航行自由和机动性，更是体现了美国企图主导世界海洋秩序与符合其自身利益的国际法规则的野心。

针对美国军舰的行为，

中国如何应对？

对于美海军的挑衅行为，我国的态度始终是明确的：中方一向尊重和维护各国依据国际法在南海享有的航行与飞越自由，但是坚决反对任何国家假借航行与飞越自由之名，损害沿岸国主权和安全。

我国解放军战区部队在南海方向上始终保持高度戒备，除外交部第一时间阐明立场与主张，以正视听外，军方针对每次美方不同的挑衅行为也会作出不同程度的应对。例如去年9月30日，美国海军“迪凯特”号驱逐舰同样在穿越南沙群岛南薰礁12海里时，受到中国海军“兰州”号驱逐舰的拦截驱离，两舰最接近时仅相距41米。此次事件中，解放军南部战区也组织了有关海空兵力，对美舰进行了识别查证，并且警告驱离。