昨天，深圳輔警月薪8000元的消息佔據了涉警媒體的重要版面。

看了這則新聞，有內地輔警自嘲，我們工資只有1200元，相比深圳真的不好意思說出口。

這是目前公安機關無法離開的隊伍。全國約有200萬輔警，佔據整個公安系統的半壁江山。

從全國的角度講，輔警隊伍長期處於尷尬境地，因爲在定位、職能、執法權限等方面沒有明確定位。馬路上，經常看到輔警被人質問：你有執法證嗎？

深圳輔警改革難道僅僅是工資待遇的提高嗎？

8月17日，深圳市首批678名輔警，在警察機動訓練支隊警察文化中心舉行了結業典禮。

這一天也是《深圳經濟特區警務輔助人員條例》（以下簡稱“條例”）——全國首部規範公安機關輔警管理的地方性法規，出臺一週年的日子。

地方爲輔警立法，深圳爲全國提供了一個“深圳樣本”。

前些年，深圳的輔警和全國一樣，經過簡單面試後，大多數人就直接和勞務公司簽了合同。由於缺少法律上明確的界定，社會上對他們的印象不佳。人們覺得輔警就是個保安員，整天在街面巡邏，不光工作不體面，整體素質還不高。

當時深圳全市警務輔助人員4萬餘人，大多爲高中學歷，大專以上學歷只有不到20%。

社會上看不起輔警，輔警自己也不願意幹。深圳輔警每年都會招收幾百人，每年也要走人幾百人。輔警們說：這活工資少，沒地位，幹得不爽！

2015年2月開始，中辦、國辦先後印發《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》等文件，這對深圳市公安局輔警改革工作來說，無疑是一場及時雨。

近年來，隨着深圳經濟社會高速發展，人口急劇增長，倒掛嚴重，而警力根本就跟不上社會發展。

2015年7月，深圳市委市政府利用特區的特殊立法權優勢，決定把輔警改革作爲市委政法工作的重點工程來抓，並列入市政府立法項目。

調查中發現，外地公安機關臨聘人員的工資有的達到了8000元/月，但並不足以改變隊伍的尷尬現狀，最主要的是沒有賦予執法權。

比如法律規定，民警辦理行政案件時，在調查取證等多個環節必須要有兩名警察，但實際根本就沒有這麼多警力，如何讓輔警從中發揮作用是必須要解決的問題。

確定思路後，深圳市公安局和市有關部門，先後前往香港、江蘇、蘇州、無錫等省市調研，啓發很大。

比如，香港的輔警管理機制已運行了幾十年，從條例到隊伍都相當完備。其中最大的特色是，輔警人員都爲兼職且配槍，所有的輔警都是大學生、公務員、教師，或者有工作的公職人員，屬於半公益性質。

結合調研情況，2016年年底，市人大、市政府法制辦、市公安局三家單位在警校封閉論證了近半個月。

一開始在“賦權”問題上，曾有人大膽提出把輔警打造成“地方警察”，賦予他們警察享有的基本權力和權利。

這個想法得到了市人大的部分人贊同，但考慮到人民警察有限制公民人身自由的權力，一旦被濫用或不當使用，勢必帶來嚴重的社會問題。

於是最後改革專班在徵求全國人大、國務院法制辦、公安部和省公安廳的意見後，一致贊同——“適度賦權”。

賦權，首先面臨的是提高隊伍整體素質。深圳決定從提高輔警人員的學歷門檻入手。

經過多方論證，大家一致決定把學歷門檻定爲“大專”。

剩下亟待釐清的就是身份性質和執法權問題了。條例規定，輔警是指——“由公安機關統一招聘和管理，履行本條例規定的職責，爲公安機關日常運轉和警務活動提供警務輔助支持的非人民警察身份工作人員”。

同時將輔警分爲兩大類：勤務輔警和文職輔警。其中，勤務輔警被適度賦權，可以在 “1警+1輔”的配備下，從事某些警務活動。

改革後，原來必須由兩名警察參與的案件，如調查取證、實施查封、扣押等行政強制措施，勤務輔警可以在一名以上人民警察的帶領下進行，等於置換出一半的警力。

目前，深圳市公安局先後組織了兩批次、面向全國的共5000名輔警的招聘工作，兩次招聘共吸引來自全國30個省（市、自治區）的3萬名考生報考，最熱門的崗位報考比例達到1:195。

招聘工作的“火爆”程度出人意料。

人近中年，已經過了報考公務員年齡，或許這是張華的最後一次機會。

不僅晚上熬夜複習到一兩點，而且堅持在派出所後山的臺階上練習蛙跳，從山腳下一直跳到山頂。35歲的他，最終以4分10秒的成績到達1000米測試終點時，抬頭看到“合格”的一瞬間，如釋重負。

然而並不是每個人都如此幸運。一個身高1.80米、體型略胖的男子沒能跑完全程，咬着牙齒搖着頭，滿臉沮喪地走到終點。

這場時代賦予的機會，誰都不願錯過。

人招來了，如何留住他們？

條例和實施方案增加了工資收入，由原來的每月4000多元，提高到8000元左右，實行薪級工資制和績效考覈。績效佔工資的30%，各單位可根據自身情況上下浮動。

此外還設立了六級輔警制度，建立了可達29年的職業發展通道。

賦權的同時，也要嚴管隊伍。市公安局和輔警簽訂的是勞動合同，規定年度考覈不達標的人員，予以解聘。

條例中明確了禁止輔警參與的事項，也制定了專門的責任追究規定，爲輔警“能做什麼，不能做什麼”劃定了底線。

在經過層層選拔後，勤務輔警們在正式上崗前還要進行爲期90天的初任培訓，其中8周在警校進行，學習訓練包括隊列、防爆隊形，查緝戰術等實戰科目，再進行爲期5周的基層所隊一線實習。此外，規定年度培訓時間不少於10天。

培訓結束後進行結業理論考試，再進行爲期5周的實習。

爲保證改革穩妥進行，深圳市政府還專門出臺了公安機關現有臨聘人員清理整頓方案，設置7年的改革過渡期，通過吸納、分流、轉崗、淘汰等方式，開展對現有臨聘人員的消化工作。

目前，第二批輔警招聘工作正在進行。

根據長安劍整理

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