從3萬到100萬，抗戰期間八路軍是如何井噴式發展的？

摘要：在上篇文章（《從犧盟會到決死隊丨閻錫山是如何丟掉山西的》）中，我們提過中國共產黨強大的組織動員能力，但是大部分人都知其然而不知其所以然：爲什麼其羣衆工作如此得力，爲什麼敵後根據地能實現井噴式發展。10月23日，中共中央決定：第115師政委聶榮臻率領獨立團、騎兵營、教導隊等約3000人，留守五臺地區進行遊擊戰，着手創建晉察冀敵後抗日根據地。

引言

1987年，83歲的原國民黨將領黃維在遊南嶽衡山時，曾說過一句話：“共產黨抗日，從三萬人抗到一百萬！”

作爲新中國骨頭最硬的“戰犯”，黃維素以耿介剛直聞名，在獄中，他始終拒絕思想改造，堅持自己的立場，對於國共內戰，他不認爲自己有罪，只承認打了敗仗；對於抗日，他直言不贊成抗戰是共產黨一家領導取得勝利的說法。

晚年黃維

引起爭論的問題就不展開了，今天就事論事，探討一個很多人比較感興趣的問題——抗戰中八路軍是如何從3萬人發展到100萬人的？

在上篇文章（《從犧盟會到決死隊丨閻錫山是如何丟掉山西的》）中，我們提過中國共產黨強大的組織動員能力，但是大部分人都知其然而不知其所以然：爲什麼其羣衆工作如此得力，爲什麼敵後根據地能實現井噴式發展。

其實，對於這一系列問題，大家只要讀完一篇極富年代感的報告就會豁然開朗。

彭真（中）

這篇報告就是1941年中共中央晉察冀分局書記彭真，在延安向中共中央做的工作彙報——《關於晉察冀邊區黨的政策和具體政策報告》，報告詳細闡述了創建敵後根據地的一般規律，總結了根據地發展壯大的原因，堪稱教科書級的根據地創建寶典。

晉察冀根據地是首個敵後抗日根據地，也是模範抗日根據地，弄懂了它的發展模式，也就弄懂整個敵後抗日根據地發展的套路，當然也就理解了三萬人到百萬人的裂變。

報告這裏就不上了，有點硬核，怕大家難以消化，坐好扶穩，耐心聽故事。

一

1937年8月，八路軍三個主力師開赴山西前線抗日。

隨着太原會戰的失利，八路軍逐漸化運動戰爲游擊戰，各部分別在晉東北、晉西北、晉東南等地進行戰略展開，進行獨立自主的山地游擊戰。

10月23日，中共中央決定：第115師政委聶榮臻率領獨立團、騎兵營、教導隊等約3000人，留守五臺地區進行遊擊戰，着手創建晉察冀敵後抗日根據地。

聶榮臻

晉察冀，顧名思義，地跨山西、察哈爾、河北三省，其大致範圍在平綏鐵路以南、同蒲鐵路以東、正太鐵路以北、平漢鐵路以西，控制此地可直接威脅北平、天津、保定、石家莊、太原、張家口、大同等華北核心城市，戰略地位極其重要。

1940年底，晉察冀根據地示意圖

在陌生地方開闢根據地，首要任務就是人員和團隊問題，此時晉察冀面臨最大的困難是“主觀的力量遠不能滿足需要”，即黨員、幹部、軍隊人數太少。

隊伍人數不夠，自下而上發動羣衆不就行了，難嗎？沒這麼簡單。

日軍的進攻猶如一道鐵犁，所過之處，閻錫山的縣一級政權紛紛瓦解，但鄉、村政權大都保留了下來。在這種情況下，如果沒有人做工作，那麼隨着時間的推移，日本人完全能在這些地區建立有效的統治。

與其讓日本人接管政權，不如搶在日本人之前截胡。如果把這些舊政權整合改造成共產黨的政權，豈不比自己招募人員建立政權成本更低、效率更高？

基於對當地民衆的階層分析和對底層羣衆性格的深刻洞察——對政治冷漠，對政權畏服，晉察冀根據地創造性地採取了“雙重政權”的方式，利用基層舊政權的權威，自上而下的動員羣衆。

1938年7月7日晉察冀羣衆團體青抗會、農民抗日救國會、婦女抗日救國會、兒童團紀念抗戰一週年

八路軍隸屬於閻錫山的第二戰區，在國民政府內擁有合法身份，調動鄉長、村長一級的官吏，綽綽有餘。至於舊鄉長、村長是不是真心配合八路軍工作，無所謂，按照彭真的說法：“這些村長是舊的，而且有些是反動的，······但這沒有關係。我們所需要他的，只是利用它來召集全村羣衆來開會，宣佈成立救國會或動委會。”

試想一下：如果一家一家的一個一個宣傳，勸老百姓參加抗日組織，老百姓會是什麼反應？

“你是誰，你想幹什麼·····你再不走，我就報告村長啦。”——這就是陌拜的效果。

轉變思路：如果直接找村長，讓村長敲鑼召集全村人開會，然後讓黨員幹部上去講話，介紹參加羣衆組織的好處，告訴他們只要報名就能參加。老百姓會是什麼反應？

“我報名，我也報名······算我一個。”——很熟悉的直銷套路是不是？

其實，這類組織老百姓是可參加可不參加的，但是他們不懂，受到現場氣氛的感染和小恩小惠的吸引，很容易從衆。

晉察冀根據地的武裝民衆

開拓時期，首先要把量做起來，黨在根據地的政策是：放手擴大羣衆組織，用人方面要無所顧忌。投機分子也好，異己分子也罷，只要可以利用，就大膽利用之，地主土豪，流氓地痞，有一個算一個，總之，羣衆抗日運動和組織的範圍越大越好。

彭真認爲，“在當時的開闢時期，（這些策略）是必須的”，否則，那樣廣大的地區，那樣多的羣衆，以自己如此之少的幹部和黨員，如何能迅速打開局面？

1945年8月反攻後天津西郊王慶沱農民慶祝減租減息

羣衆組織建立起來了，接下來就是讓羣衆組織參與政權（奪權），具體做法如下：

讓村長籌備會場，負責開會的後勤保障工作，讓動委會或救國會以自己的名義，敲鑼通知羣衆開會，安排各項工作，將村政權實際轉移到救國會或動委會手中，或者形成與舊政權並存的雙重政權。

晉察冀根據地被動員起來的農民

動委會或救國會能從舊村長手中奪權，有兩個關鍵：一是動委會或救國會是羣衆組織，有合法身份，可以在抗日的大旗下合法活動，舊村長找不到反對的理由；二是舊鄉村政權之前在組織動員民衆抗日救國上毫無建樹，與之形成鮮明對比的是，動委會或救國會在爲軍隊徵集給養、逮捕審訊漢奸，開展減租減息等事務中表現可圈可點，所以舊政權沒能力反對。

至此，晉察冀根據地人員問題解決了，局面順利打開。

二

當“量”的問題不是問題的時候，下一步一定是解決“質”的問題。

魚龍混雜的隊伍是沒有戰鬥力的，前期可以不拘一格的壯大隊伍，但到了中期就必須優化組織，對隊伍中的人員進行提純。對晉察冀根據地而言，這個工作主要體現在兩個方面：用“民主政治”鞏固根據地、發展黨員。

十月革命前夕，俄國存在兩個政府，一個是克倫斯基的臨時政府，一個是工兵代表蘇維埃，顯然，兩個政權並存的局面不會長久，果然，很快布爾什維克發動十月革命，推翻了臨時政府，全部政權歸蘇維埃。

在晉察冀，雙重政權也不可能長久維持，只不過是採用了和平的方式，將全部政權歸了“人民”。

晉察冀邊區民主選舉

1938年1月，晉察冀邊區政府正式成立，爲了獲得國民政府的批准，邊區政府的9個委員中，有5個至少表面上是閻錫山一系的人。共產黨員雖然佔少數，但並不影響共產黨掌控晉察冀邊區的實權。

相比縣以上宏觀政權，共產黨將更多的精力投注到了微觀的村級政權上。敵後根據地，說白了也是一種農村包圍城市的戰略，縣城經營得再好，很難守住，相反，把農村建成戰鬥堡壘，可以更好地壯大自己，威懾敵人。

晉察冀根據地的民兵，左邊的一位民兵手裏拿了一隻手榴彈背了一根鳥銃，而右邊的那位民兵腰上別了一枚手雷

用“民主政治”鞏固根據地，首先是強化村級組織機構。

很早以前，閻錫山在治晉大計中推行了編村計劃和村本政治，在農村建立了比較完善的基層政權。但是，政權需要以武力爲後盾才能存在，日本人打進來後，晉綏軍撤退了，縣級政權瓦解了，之前的農村基層政權，漸漸名存實亡。

爲了實現對農村政權的絕對控制，在機構上，從邊區到村都建立了民政、財政、教育、實業、司法5個工作部門，可吸收全村各階層積極分子參加。在人事上，從1938年開始，邊區開戰了廣泛的村長改選運動，當年閻錫山在村本政治中精選出來的村長、村副紛紛倒臺，取而代之的是8000多個民選村長。至此，晉察冀邊區雙重政權不復存在。

晉察冀邊區選舉活動

掌控了政權，下一步就是正名，即使政權獲得合法性。晉察冀邊區名義上是國民政府或閻錫山的轄區，現在邊區出現如此大規模的組織和人員變動，對國民黨來說無異於挖牆腳，要獲得他們的承認，幾乎不可能。爲了解決這一問題，邊區從1939年開始在各村建立鄉村民意代表機構——村民大會，並且打出了“民權主義”和“縣政自治”兩面旗幟。

民權主義，是孫中山三民主義的重要內容，“縣政自治”是孫中山《國民政府建國大綱》的內容，二者都被國民黨視爲立國之本，邊區打出這兩面旗幟進行全面選舉，國民黨找不到反對的理由，其發起的合法性挑戰被民意無形中消解。

三

摧毀鄉村舊秩序，建立鄉村新政權，並不能讓根據地堅不可摧。真正能使根據地堅不可摧的是擁有強大基層動員能力，能夠調動一切資源爲抗日服務。

根據地推行“民主選舉”後，新當選的鄉長、村長几乎都是窮人，大部分人都是文盲，沒有任何行政經驗，在地方上缺乏廣泛的聲望，即使上了村長的位置，也無法使政務正常運作，最終還是得依靠地主鄉紳。這使得邊區不得不重新評估地主鄉紳的價值。

察哈爾省人民代表大會

在抗日民主統一戰線的旗幟下，共產黨暫時放下了激進的土地政策，轉而聯合社會各階層。在農村，不僅地主富農是團結的對象，土豪鄉紳們，只要玩得不太過火，都是統戰的對象。地主鄉紳們是地方精英階層，掌控鄉村財富，諳熟鄉村治理，擁有現成的聲望和組織能力，具有非常大的利用價值。

以“民主政治”將地主鄉紳吸收進政府機構，依靠他們改變民衆對政治的冷漠態度，將地方人力、物力全部組織動員起來，才能夠形成強大的戰鬥力，才能夠讓根據地成爲日軍無法征服的堅強堡壘。

一位八路軍戰士在和當地的民兵交談，向民兵出示證件

根據彭真報告中的統計數據顯示，在根據地的基層選舉中，工人積極性最高，地主其次，貧農第三，最後纔是富農、中農。與一般人腦海中的固有印象相反：在抗日問題上，並不是越窮抗日態度越堅決，越富越具有妥協性。原因在於，地主鄉紳們受過良好的教育，往往比普通農民更具有民族意識，抗日積極性更高。

地主鄉紳渴望參政議政，希望爲抗日做貢獻，邊區也迫切需要他們發揮作用，兩者一拍即合。雖然也有部分不進步的地主鄉紳，對新秩序冷嘲熱諷不配合，但是在黨強有力的控制下，這些都是支流。地主鄉紳階層的支持配合，才使得根據地成了八路軍真正的暴兵、補給基地。這一重要經驗最後上報延安，並在其他各根據地推廣了開來，即著名的“三三制”。

四

敵後抗日根據地本身在敵後，必須考慮日本人的影響。如果日本人對根據地進行圍剿掃蕩，根據地將何去何從？正面硬剛，實力不允許，戰略轉移，努力付諸東流，都不是好辦法。這時候，又一個創造性的策略出現了——兩面政權。

日本人殺來，八路軍撤走，根據地淪爲敵佔區，日本人爲了控制地戰區，勢必要利用當地人建立基層僞政權，日本人會選什麼當地人合作呢？地主鄉紳階層。地主鄉紳階層既加入了共產黨的基層政權，又掌控了日僞基層政權，成了雙面政權。

侵華日軍

那麼問題來了：雙面政權到底聽誰的多一點呢？肯定是我黨。

前面說了，根據地施行民政政治後，地主鄉紳雖然不再主導基層政權，但仍是重要的參與者，而且他們保住了自己的利益——共產黨承認地主土地所有，只需要適當的減租減息即可。從這個角度講，他們是支持共產黨的。

此外，地主鄉紳說到底也是中國人，主動當漢奸是極少數，大家都是鄉里鄉親的，做的太狠太絕，即使不懼鄉里鄉親的敵視，也扛不住鋤奸隊報復。更何況，戰局本來多變，日本人能呆多久誰都沒數，倘若日本人一走，漢奸何以自處？

日軍掃蕩敵後根據地

鑑於此，黨改變了對“變節人員”的嚴厲處置政策，允許這些地主鄉紳充任僞職，對日本人採取敷衍態度。彭德懷也說過：“要愛護兩面派、應顧慮他的苦衷，嚴格替他保守祕密。”、“可以允許他把革命的一面縮小到極小限度。”只要不是死心塌地爲日本人賣命的人，都可以爭取和容忍。

除了被動做兩面政權的工作之外，根據地還暗中組織了一批政治可靠、經驗能豐富的人，主動出任僞職，打入敵人內部，執行潛伏人物。

抗戰勝利後，八路軍處決漢奸

一套組合拳打下來，日本人建立基層僞政權形同虛設，日本人也知道基層僞政權的兩面性，但僅僅止於知道，因爲這種滲透就像癌細胞擴散，基本無解。根據晉察冀幹部宋紹文的說法：1943年春，游擊區70%多的村政權是抗日兩面政權，將近20%是堅持抗日的一面政權，只有10%左右是敵對政權。

五

革命的三大法寶：統一戰線、武裝鬥爭、黨的建設。

在根據地的建設和鞏固中，我們說了統一戰線，武裝鬥爭，這個不用說，抗日肯定得靠武力，最後說一下黨的建設。

強大的軍隊依靠根據地，根據地的主導是幹部，幹部的靈魂是黨性。沒有一個戰力強大的黨，應付不了如此複雜鬥爭形勢，說黨的建設是根據地發展壯大的最關鍵因素也不爲過。所以，彭真在《關於晉察冀邊區黨的政策和具體政策報告》中，幾乎用了一半的篇幅來講述晉察冀根據地黨的建設。

1937年11月8日太原失守後，胡服（劉少奇）發表了《爲發動華北廣大羣衆的抗日救國運動而鬥爭》一文，指出：“必須十倍百倍的發展我黨的組織，才能保證我黨的領導。”

胡服

胡服的話，是有所指的。在日軍的打擊下，國民黨政權紛紛崩潰，日軍又無暇建立新的秩序——淪陷區的混亂和無政府狀態對共產黨而言，毫無疑問是一個巨大的機會，而要抓住這個機會，必須擁有充足的黨員幹部，一旦這些黨員幹部深入敵後，將民衆壓抑的抗日熱情激發出來，將分散抗日的力量組織起來，共產黨的力量將會發生根本性變化。

晉察冀根據地在開局時，曾大規模發展羣衆運動組織，如動委會、救國會、農會、工會、婦救會等，這些羣衆組織在初期彌補了幹部人數不足的問題，也貢獻了種子黨員。在羣衆組織中建立黨支部是必須的，在運動中，對羣衆領袖和積極分子重點關注，在大會中，暗中觀察哪些人認真在聽黨員幹部演講，這都是發展的對象。

看看哪些人在認真聽講

發展黨員，初期也是以走量拉人頭爲主，比如阜平縣曾有一人一天發展黨員60人，入黨甚至手續都不需要，村支書可以批准，幹部個人也可批准，只要同情共產黨的人，皆可入黨。

寬進嚴出，量搞起來了，中期還是得求質。1939年八月，延安發出了關於鞏固黨的指示後，各根據地黨的工作重點開始轉向整理和鞏固黨的組織。所謂鞏固黨，就是黨員提純，把垃圾渣滓通通剔出隊伍，並對合格的黨員進行培訓，強化其能力。

培訓完了，還有嚴格的審查，我黨的審查工作有多細緻，大家應該都略有耳聞，黨員審查完了，支部還要審查，歷史有無問題，工作能力有無問題，對黨的政策理解如何，與羣衆關係如何，批評與自我批評，主要優缺點和傾向·······

晉察冀邊區司令部

不僅要交代自己的歷史和問題，還要交代領導、同事、下屬的歷史和問題，或者單獨談話，或者下去找熟知情況的羣衆談話，或突然襲擊，或旁敲側擊，如果一個人有隱瞞，任你情商智商再高，總會出現一些不一致或自相矛盾的言論。

對待不合格的人員處理，也有區分，如果是敵特、奸細，那得制裁，還得追究介紹人和批准人的責任，如果是階級異己分子、太落後分子，那就毫不猶豫踢走，其他的，只要不違反原則，態度有問題的，慢慢教育即可，能力有問題的，慢慢培養即可，都不是大問題。

根據地幹部開會教育

這樣，通過層層篩選審查出來的黨員，整體素質肯定是高於普通人的，再加上嚴格的紀律性和高明的策略，其戰鬥力自然不是渙散的國民黨能比擬的。

以上就是晉察冀根據地發展黨員的主要策略。歸根到底一句話，就是想方設法將各地能力較強、支持和認同共產黨理念的人，發展成黨員幹部，然後利用當地黨員幹部掌控當地政權，只要政權在手，兵員、物資就會成爲有源之水，有根之木。

六

黨員成幾何倍數增長，根據地成燎原之勢，三萬人變成一百萬水到渠成，而在這一過程中，唯一的不可控因素，就是日本人在華北的力量存在。如果日本人增兵華北，加大圍剿掃蕩的力度，如1941年前後，那麼根據地的發展會很艱難。但是太平洋戰爭爆發後，華北日軍力量大減，對於敵後根據地的發展有心無力。至此，已沒有什麼力量能阻止敵後根據地的“井噴式”發展。