立规矩、设机构、定目标、强监督，在优化营商环境的治本之战中，辽宁苦练内功，随之而来的是，口碑好了，投资来了，心劲足了。

营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”，如何在“软环境”上持续发力，将改革成果形成制度性常态，还有很长的路要走。

出台东北首部规范营商环境的省级地方性法规，在全国率先设立省级营商环境建设机构，高密度开展专项整治工作，打通经济社会运行“堵点”……

面对经济下行压力，辽宁没有围绕“表面数字”出快拳，而是沉下身子苦练内功，狠抓营商环境优化，既让企业和群众有实实在在的获得感，也打开了“资本闯关东”的大门，带来老工业基地形象转变和投资者信心回升。

层层深入做好改革“加减法”

在辽宁省沈阳市铁西区行政审批服务中心，正在办理“迁移户口”的王女士，指着墙上相关要件清单说：“现在办事方便多了，需要准备什么，大厅内的墙上、网上、电话咨询都能查到。”

这一改变源自辽宁优化营商环境的治本之战。“辽宁决定不向一时一事要政绩，出重拳拿实招优化营商环境，从根本上解决阻碍发展的深层次问题。”辽宁省委改革办副主任李方喜说。近年来，立规矩、设机构、定目标，辽宁架起了营商环境改革的“四梁八柱”。《辽宁省优化营商环境条例》出台，为营商环境“划红线”“设底线”；辽宁省营商环境建设监督局成立，解决“谁来抓”的问题；提出“打造发展环境最优省”目标；省营商环境建设监督局升格为省政府直属机构，并更名为省营商环境建设局……

改革进程中，辽宁既做加法，也做减法，坚持向问题亮剑，持续有力有序推进营商环境的优化建设。

在便民服务上做加法，增强群众的获得感。今年初，8890（拨拨就灵）便民信息服务平台正式上线，为广大群众提供便民服务；“项目管家”服务覆盖辽宁省所有规模以上企业，“一对一”解决企业项目发展中的困难……

在办事流程上做减法，大力提升效能。辽宁不断深化“放管服”改革，出台一批举措：大力简政放权，省政府分9批取消、调整行政职权1077项；对非前置审批的登记申请直接核发营业执照，226项工商登记前置审批压减到32项；深入开展“办事难”专项整治，清理证明事项253项；全面实行“32证合一”，376项证照实现即办即给，21项办理时限全国最短，11项审批办理流程全国最简……

在沈阳市和平区行政审批大厅，每一个工位上办公人员的姓名、投诉举报电话等信息都“亮”出来了。在窗口办公的贾薇说，刚开始确实有压力，如今耐心细致的服务已成为习惯，“压力也清零了”。

这样的习惯来自辽宁省畅通举报监督通道，常态化明察暗访，将营商环境建设层层压实，形成工作“闭环”。

2018年4月底，辽宁省组织有关部门深入辽宁省156个办事大厅和窗口单位暗访，通报了六大类18个方面的具体问题。省领导暗访办事大厅，不作为干部被当场处理；一位老人办社保卡遭遇推诿扯皮，当地市长亲自道歉并协调解决……类似行动绝非特例，高压态势对各类庸政、懒政、乱作为形成有力震慑，有利于各项举措真正落地。

还需深挖“软环境”优势

去年11月，万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示，辽宁营商环境指数位列全国第九，在东北地区排名最为靠前。

如今，辽宁的经济社会发展走出低谷稳步回升。受访专家认为，营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”，但要做好东北全面振兴，还需在“软环境”上持续发力。

当前，辽宁省营商环境建设还处于起步阶段。政府部门办事速度普遍加快、关卡变少，但如何形成制度性常态，让政府和社会在优化营商环境上形成自觉，还有很长的路要走。

“前期的硬性措施形成了一定震慑，但是制度和思想观念的惯性还需根本性改变。”沈阳市委党校教授孙政说，企业家需走出“找市长而不去找市场”的误区，出现问题要在制度和法律框架内解决。另外，各级政府简政放权要放到位，让下面“接得住”，还要完善激励、容错机制，让基层干部干事创业多一点动力，少一点顾虑。

“当前区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜，转为‘环境决定成败’。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说，哪里营商环境好，生产要素就会向哪里集聚，营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

在辽宁社会科学院副院长梁启东看来，随着东北资源优势、土地优势的弱化，辽宁面临着产业结构亟待优化、财政紧张、养老负担较重等问题，要重构自身新比较优势，就需要深化改革，在营商环境上继续下功夫。

“一个地区的营商环境，不仅与当地所有制结构、体制机制相关联，也受到历史文化的影响，彻底扭转需要一个长期过程。”周轶赢说。