（全媒体首席记者 林泽珊）5月10日，国务院办公厅印发通报，对2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。其中，广东省东莞市在深化商事制度改革、加强事中事后监管领域获通报表扬。这是继2016年度东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好获得国务院表扬激励后，再次获得国务院督查激励。东莞也是2018年广东省唯一一个在商改领域受到督查激励的城市。

东莞商改的改革样本地位凸显

2017年以来，东莞全力打造市场监管协同创新平台，推动智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，以“一平台三工程”为核心，构建与商事制度改革相适应的科学市场监管体系。2018年，“一平台三工程”市场监管体系项目先后获选第五届“中国法治政府奖”，此次又得到来自国务院层面的督查激励，“一平台三工程”市场监管体系建设再结硕果，东莞商改的改革样本地位凸显。

东莞全力打造“一平台三工程”升级版

国务院在通报中明确，对包括东莞在内的19个在商改领域获督查激励的城市，2019年将优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年报制度改革、社会共治、企业信用风险监管、大数据监管等商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区；优先授予外商投资企业登记注册权限；在国家广告产业园区评定中优先给予支持。

市市场监管局相关负责人表示，此次国务院督查激励，既是对东莞推进“一平台三工程”构建科学市场监管体系工作的充分肯定，也赋予了东莞新的使命和担当。市市场监管局将贯彻市委、市政府推进“湾区都市、品质东莞”的战略部署，把握好试点政策机遇，会同有关部门，在持续推进开办企业便利化改革基础上，实现三大工程的全面升级。智慧监管工程，依托线下网格化基础，融入互联网、物联网、大数据手段，实现市场监管的智能化。信用监管，绘制全面的企业信用画像，构建有效的信用联合奖惩机制，加快构建以信用监管为基础的新型监管机制。协同监管，除了继续加强部门、镇街的协同之外，更加重视和发挥商协会在协同监管的作用，打造共建共治共享的监管格局。

东莞开办企业便利化连续三年位居全省地市第一

2018年以来，东莞聚焦企业在市场准入中遇到的“痛点”和“难点”，持续简化手续、降低门槛，提升开办企业便利化水平。2018年，全市新登记市场主体26.49万户，同比增长18.71%，创下了历史新高。截至2019年4月底，全市市场主体突破了117万户，其中企业达52万户，稳居全省地级市首位。在全省的开办企业便利化评估中，东莞的综合得分连续三年在全省地级市中名列第一。

在东莞开办企业有多便利？

率先上线“银政通”企业开办全流程智能服务一体机。2018年10月份，经国家市场监管总局批准，东莞成为全国企业开办全程网上办试点地区之一，并率先将全程电子化服务触角延伸至开办企业全流程。2019年4月19日，我市在商改基地举行了“银政通”企业开办全流程智能服务一体机启动仪式，首批一体机正式亮相，拉开了这项改革的帷幕。

启用“标准地址”申报和实名认证。住所信息申报和集群注册登记是我市首创的改革品牌，全市改革经验已经在多地复制推广。今年5月1日起，东莞与全国同步，全面推行企业登记实名验证。验证对象下载“登记注册身份验证”APP，注册后即可进行实名验证，有效防范冒用他人身份证信息虚假注册，打击“被老板”、“被股东”、“被法定代表人”等虚假登记行为。

推动电商企业集群注册登记。今年1月2日，东莞发出全国首张具有特色鲜明“东莞模式”的“淘宝”营业执照，标志着东莞的电商经营者除了可以选择使用实体经营地址及网络经营地址申办营业执照之外，还可以选择使用托管地址登记为集群个体户，即电商平台显示IP地址为东莞，且从事电子商务经营的自然人，均可以集群注册方式申请设立个体工商户。在多项试点政策集成的推动下，商改基地已注册个体工商户887户，在服务中小微企业发展中发挥了重要作用。

着力化解“准入不准营”难题。2018年6月，东莞松山湖高新区纳入全省复制推广“证照分离”试点改革经验的17个国家级功能区之一，通过推进办事流程优化和材料精简，推广并联审批、证照联办，提高审批透明度、便捷度和可预期性，取得了阶段性成效。在此基础上，2018年11月10日，东莞与全国、全省同步，确定了对第一批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革。行政许可审批效率大幅提升，激发了创业创新活力。

多方共治促进科学市场监管

商事制度改革有两条主线，一是放松市场准入管制，确立平等自由的企业制度，并以此发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是强化事中事后监管，构建新型的监管体系。2017年，东莞市委、市政府立足构建科学市场监管体系的高度，跳出政府部门对市场监管工作大包大揽的传统思路，推动市场监管与社会治理的对接融合，依托“智网工程”，融入互联网思维，构建市场监管协同创新平台，推动智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，形成共建共治共享市场监管新格局。2018年10月，东莞“一平台三工程”市场监管体系获评第五届“中国法治政府奖”。东莞先后在2018年4月份召开的全省改革工作会议，今年1月份召开的全省市场监管工作会议上介绍“一平台三工程”市场监管体系推进经验。