長安劍：掃黑除惡當前需注意6個苗頭性問題

摘要：全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組先後召開1次推進會、5次領導小組會、5次掃黑辦主任會，圍繞黨中央提出的三年爲期目標，制定階段性“施工圖”，確保每個階段都有主攻方向、重點任務，掀起一波又一波強大攻勢。要壓實政治責任，推動地方和部門始終把掃黑除惡擺在重要議程，研究解決本地區、本部門專項鬥爭中的重大問題。

原標題：掃黑除惡當前需注意6個苗頭性問題在“穩準狠實合”上下功夫

爲期三年的掃黑除惡專項鬥爭已經接近半程，向黨和人民交出了一份優異的“期中考試”答卷。如何打好專項鬥爭“下半場”？5月13日至14日，中央政法委祕書長、全國掃黑辦主任陳一新帶着這一重要問題，來到山西省進行專題調研。

調研期間，陳一新先後來到晉中市榆次區瀟河灣社區、太原市小店區親賢社區等基層單位，與基層幹部、社區工作人員和普通羣衆交談，瞭解掃黑除惡專項鬥爭、基層社會治理等工作情況，並召開專題調研座談會，聽取10個省、市掃黑辦主任的工作彙報和意見建議。陳一新指出，要充分認識專項鬥爭5大特色亮點，注意6個苗頭性問題，着力在“穩、準、狠、實、合”5個字上下功夫，確保專項鬥爭健康深入發展。

下面，長安君就將陳一新在座談會上的講話擇其要向大家作一介紹。

　　一、對掃黑除惡專項鬥爭取得的顯著成效，要充分肯定、堅定信心

爲期三年的掃黑除惡專項鬥爭，已經接近半程。回顧1年5個月曆程，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，經過各地各部門共同努力，專項鬥爭強勢推進、成效顯著，向黨和人民交出了一份優異的“期中考試”答卷，呈現出5大鮮明特色亮點：

——掃黑除惡專項鬥爭是在以習近平同志爲核心的黨中央英明決策、堅強領導下高位推進的。開展專項鬥爭，是以習近平同志爲核心的黨中央作出的一項重大決策，是爲全面建成小康社會進行的一次“大掃除”，是爲發展中國“兩大奇蹟”打響的一場重大戰役。黨中央高度重視，每到關鍵節點都作出重要指示，爲專項鬥爭指明瞭方向。今年以來，習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班、中央政法工作會議、全國公安工作會議上對專項鬥爭又提出明確要求，爲深入開展專項鬥爭提供了根本遵循。在嚴格控制各類檢查考覈的背景下，繼去年順利完成第一輪10個省市專項督導之後，黨中央決定再派出21箇中央督導組，由正部長級領導幹部任組長、副部長級領導幹部任副組長，近400人蔘加，分兩輪赴21個省區市開展專項督導，實現中央督導工作全覆蓋。

——掃黑除惡專項鬥爭是在人民羣衆積極參與、社會各界廣泛認同下順利推進的。專項鬥爭開展以來，各地各部門堅持以人民爲中心，把打擊鋒芒對準人民羣衆深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪。人民羣衆對掃黑除惡衷心擁護、大力支持，積極檢舉涉黑涉惡違法犯罪，全國目前已收到羣衆舉報線索30餘萬條。社會各界紛紛爲黨中央英明決策點贊，普遍認爲專項鬥爭得民心、順民意，彰顯了公平正義，維護了社會安寧。

——掃黑除惡專項鬥爭是在穩紮穩打、步步爲營中穩步推進的。一年多來，各地各部門以對黨和人民、對歷史高度負責的態度，堅持穩中求進工作總基調，有計劃有步驟推動專項鬥爭不斷向縱深發展。全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組先後召開1次推進會、5次領導小組會、5次掃黑辦主任會，圍繞黨中央提出的三年爲期目標，制定階段性“施工圖”，確保每個階段都有主攻方向、重點任務，掀起一波又一波強大攻勢。全國掃黑辦主任、副主任分別帶隊，採取“蹲一省帶一片”方式深入調研，提出有針對性的新要求新舉措，不斷增強專項鬥爭的預見性、創造性。

——掃黑除惡專項鬥爭是在嚴格執行政策、全面依法辦案的法治軌道上有序推進的。黨中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知明確要求，堅持嚴格依法辦案，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保把每一起案件都辦成鐵案。全國掃黑辦推動“兩高”“兩部”根據專項鬥爭向縱深推進的新形勢和執法辦案的實踐需要，出臺司法解釋和指導意見，爲嚴懲黑惡勢力犯罪提供更加明確、具體的依據。中央政法單位和各地通過個案督辦、下發指導性案例、編印執法辦案指導手冊、開展專項培訓等方式，提高廣大幹警把握法律政策界限、依法辦理案件的能力和水平，有力保障了涉黑涉惡案件辦理的法律效果和政治效果、社會效果。

——掃黑除惡專項鬥爭是在戰果不斷擴大、經驗不斷累積中深入推進的。各地各部門精心組織、奮力攻堅，打掉一大批爲害一方的黑惡勢力團伙，挖出一大批黑惡勢力“關係網”、“保護傘”，整頓一大批軟弱渙散村黨組織，基層組織建設明顯加強，營商環境明顯優化，黨風政風社會風氣明顯好轉，羣衆安全感滿意度明顯增強。各地各部門探索積累了一大批實用有效的經驗，比如對黑惡案件辦理組建專門團隊，對重大涉黑涉惡案件依法提級辦理、異地用警，對黑惡勢力“保護傘”實行“一案三查”，對涉黑涉惡組織實行“打財斷血”等，爲全面推進專項鬥爭提供了有益借鑑。

總的看，全國上下已經形成了掃黑除惡的高度共識和強大聲勢，專項鬥爭的推進力度越來越大、步子越來越穩、成效越來越好，社會各方和廣大人民羣衆普遍反映“打得好、還要打、持續打”。我們應該充分肯定、大力宣傳，進一步統一思想、凝聚共識，增強信心、堅定決心，不斷奪取專項鬥爭新勝利。

　　二、對專項鬥爭中出現的苗頭性問題，要見微知著、防範未然

專項鬥爭行程過半，可能會出現一些苗頭性問題。務必高度敏銳、防微杜漸、未雨綢繆，及時發現和解決好專項鬥爭中的苗頭性問題，推動專項鬥爭健康發展。從社會反映和調研情況看，當前要重視防止“六種苗頭性問題”：

——隨意定性、亂貼標籤的問題。由於專項鬥爭聲勢強大，個別地方和部門把專項鬥爭當成“筐”，搞“搭車執法”，以偏概全，偏離了專項鬥爭的原旨本意，造成公衆誤讀，引發負面炒作。

——尺度不一、畸輕畸重的問題。個別地方和部門辦案人員對法律政策的理解和把握能力欠缺，證據認定標準不一、法律適用不準，出現“拔高”或“降格”定案問題，甚至不按規定移送涉“保護傘”違法犯罪線索。

——小勝即止、應付了事的問題。個別地方和部門存在“差不多”、“過得去”思想，滿足於現有工作成績，掃黑除惡的勁頭有所鬆懈；有的不敢擔當作爲，不願真打深挖，“打財斷血”、“打傘破網”與查辦涉黑涉惡案件數量不匹配，掃黑除惡戰果與羣衆反映舉報存在反差。

——重打輕治、不顧長遠的問題。個別地方和部門沒有很好地落實“綜合治理、標本兼治”的要求，雖然打掉了“村霸”“菜霸”“砂霸”等，但動態管控、行業管理、基層建設等措施沒有跟上；有的雖重視依法嚴打黑惡勢力，但對“打傘破網”“打財斷血”有所忽視，沒有從根本上剷除滋生黑惡勢力的土壤。

——統計失真、弄虛作假的問題。個別地方和部門爲了追求虛假政績，在“數字好看”上作文章，虛報浮誇戰果；有的名義上對重點案件採取提級辦理、異地用警等措施，但實際上“只掛名不出徵”，“直查直辦”有名無實。

——作風漂浮、工作不實的問題。個別地方和部門開會多、發文多，工作落實少、推進慢；有的宣傳發動過多追求形式，但羣衆沒有真正發動起來；有的作風不嚴謹、工作不細緻，宣傳標語製作、懸掛承包給廣告公司，自己當“甩手掌櫃”，出現內容不規範、懸掛地點不適宜以及文字差錯問題，引發誤讀誤解，造成不良社會影響。

上述六個方面的苗頭性問題，雖然發生在少數地方和基層，只是個別現象，但也暴露出一些深層次原因，既有對黨中央精神領會不深、對法律政策把握不準的問題，也有羣衆觀念淡薄、忽視羣衆利益的問題；既有工作方法簡單和工作態度不嚴謹的問題，也有政績觀錯位、形式主義和官僚主義的問題，甚至有別有用心之人惡意炒作和污衊。對此，要高度警惕、敏銳，對剛剛出現的問題要及時處置，決不能讓苗頭性問題演變成傾向性問題、點上問題擴散爲面上問題、小問題發展成大問題，確保專項鬥爭健康深入發展。

　　三、對下階段掃黑除惡專項鬥爭，要步步爲營、善作善成

掃黑除惡專項鬥爭是黨中央交給我們的重大政治任務，只准前進，不許停步。要深入貫徹以習近平同志爲核心的黨中央決策部署，緊緊圍繞三年爲期目標，步步爲營、久久爲功，精準發力、善作善成，推動專項鬥爭取得新突破、新成效。當前，要着力在“穩、準、狠、實、合”上下功夫：

——突出“穩”字，確保專項鬥爭蹄疾步穩。穩中求進是當前和今後一個時期黨和國家工作總基調，也是開展掃黑除惡專項鬥爭的重要原則。一是大局掌握要穩。我們要自覺把專項鬥爭放到黨和國家工作大局中謀劃，積極穩妥加以推進，確保專項鬥爭行穩致遠。二是階段推進要穩。要圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治”的工作要求，針對當前“船到中流浪更急”的階段性特徵，進一步完善政策、講究策略、創新舉措，確保階段性“施工進度和質量”，一步一個腳印地向前邁進。三是地區統籌要穩。要針對不同地區實際，加強分類督促指導，既防止“一刀切”、“齊步走”，又防止遷就、照顧；既激勵先進，又鞭策後進，確保專項鬥爭區域協調均衡發展。四是工作展開要穩。每個涉黑涉惡案件的辦理，每個“關係網”、“保護傘”的查處，每個重點地區、領域的整治，都要研究制定周密穩妥的方案預案，穩步實施、有序推進，確保每項工作穩紮穩打。

——突出“準”字，確保專項鬥爭方向正確。準確把握政策策略，始終保持正確方向，是保證專項鬥爭實現預期目標的關鍵所在。一是領會黨中央精神要準。以習近平同志爲核心的黨中央對專項鬥爭的總體思路、目標任務、工作重點、方法步驟，都提出了十分明確的要求。各地各部門要認真學習，深刻領會精神實質，準確把握精髓要義，精準指導工作實踐。二是運用法律政策要準。對於相關法律政策，既要用足用好，確保打擊有力、懲治有效，又要用對用準，確保定性有據、寬嚴有度。定罪量刑時，要堅持罪責刑相適應，避免畸輕畸重、人爲“拔高”或“降格”。處置涉黑涉惡財產時，既要堅決打掉黑惡勢力的經濟基礎，又要依法維護公民合法權益。三是督導檢查問題要準。要圍繞黨政一把手政治責任和部門工作責任是否真正落實、爲害一方的黑惡勢力是否真正剷除、人民羣衆反映強烈的突出問題是否真正解決、黑惡勢力“關係網”“保護傘”是否真正打掉、基層組織建設是否真正加強、行業領域突出問題是否真正整治等問題，精準督導、問責問效，讓督導“利劍”的鋒芒更加銳利。四是宣傳教育引導要準。要充分運用新媒體，創新宣傳方式，大力宣傳專項鬥爭的重大意義、重大部署、重大戰果，營造強大輿論氛圍。要加強對宣傳內容和形式審覈把關，避免造成不良社會影響。

——突出“狠”字，確保專項鬥爭強力推進。一是依法打擊要狠。要始終保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，按照“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發生”要求，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，窮追猛打、深挖徹查，再集中攻堅一批覆雜疑難的大要案件，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。二是“打傘破網”要狠。要將深挖徹查“保護傘”作爲下一階段主攻重點，借鑑完善提級管轄、異地用警、會商協辦、聯點包案、內部清理、責任倒查等經驗，加強分類指導，堅決徹底深挖各類“保護傘”。三是“打財斷血”要狠。要堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產同步進行、深挖犯罪線索與徹查利益鏈條同向發力，綜合運用判處財產刑、行政處罰等手段，加大對涉黑涉惡財產追繳、沒收力度，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，決不讓黑惡勢力死灰復燃。

——突出“實”字，確保專項鬥爭取得實效。要堅持求真務實，出實招、求實效。一是作風要實。各級領導幹部要深入基層、深入一線，實打實瞭解情況，硬碰硬解決問題，面對面指導工作。全國掃黑辦將繼續堅持採取“蹲一省帶一片”的做法，開展深入調研，推動面上工作。要認真落實黨中央關於“基層減負年”的要求，壓減數據報表報送的數量頻次，嚴控文件簡報，開短會、開管用的會，引導基層把精力集中投入到掃黑除惡主戰場上來。二是措施要實。要圍繞攻克涉黑涉惡大要案件，創新完善辦案機制，調優配強政法機關專業辦案力量，建立辦理涉黑涉惡案件專業化團隊，着力突破重大複雜疑難案件。要圍繞解決羣衆反映強烈問題，完善集中核查機制和分級覈查責任制，建好用好全國掃黑辦智能化舉報平臺，有效回應羣衆關切，持續推進專項鬥爭。要圍繞根治滋生黑惡勢力深層次問題，嚴格規範村居“兩委”選舉，堅決把好入口關，鞏固健全基層政權組織，壓實行業主體責任，徹底剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。三是責任要實。要壓實政治責任，推動地方和部門始終把掃黑除惡擺在重要議程，研究解決本地區、本部門專項鬥爭中的重大問題。要分解工作責任，根據專項鬥爭爲期三年的時間安排，明確責任分工、措施步驟、時間節點，確保專項鬥爭各項任務有序高效推進。要層層傳導責任，堅持“抓省促市”、“抓市促縣”，拓展實施專項鬥爭戰果通報制度，把通報省級進展的全面情況延伸到通報地市級進展的若干重大情況，倒逼後進地區迎頭趕上，促進省內各市均衡發展。四是結果要實。要加強對專項鬥爭工作成果的考覈評估檢查，追求無水分的實效。中央督導組已經將戰果核查作爲督導的重要內容。全國掃黑辦將建立特派督導專員制度，對專項鬥爭戰果每季度排前3名的地區進行逐一覈查，對不嚴不實、弄虛作假的責令糾正並嚴肅問責。

——突出“合”字，確保專項鬥爭形成合力。掃黑除惡專項鬥爭涉及面廣，既是一場攻堅戰，又是整體戰。我們要充分發揮黨的領導優勢，推動形成黨委統一領導、專項鬥爭領導小組牽頭抓總、有關部門協同推進、社會力量共同參與的良好格局。一是上下要形成合力。領導小組各成員單位要加強對本系統專項鬥爭工作的領導，建立完善專項工作制度機制。上級單位要加強工作指導和檢查督導，幫助下級單位解決問題、推動工作。下級單位要如實報送信息、積極請示彙報，使上級單位準確瞭解情況、及時掌握動態，確保上下聯動、同頻共振。二是部門要形成合力。政法各單位之間要遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，統一執法思想，完善辦案機制，做到分工明確、配合有力、制約有效，共同打好大案要案“攻堅戰”、起訴審理“法律戰”。政法單位與行業部門要加強協作配合，健全線索發現移交、監管漏洞通報等機制，做好行政執法與刑事司法有機銜接。掃黑除惡專項鬥爭領導小組各成員單位要把掃黑除惡作爲“分內事”，切實履行好各自職責。三是社會各方要形成合力。要充分調動社會各方積極性，把評判的“表決器”交到羣衆手中，確保專項鬥爭始終合民意、護民利、得民心。要完善羣衆舉報獎勵制度，大力弘揚見義勇爲新風尚，進一步激發羣衆參與專項鬥爭的熱情。