春風賀喜無言語

排比花枝滿杏園

5月的白城花香瀰漫、陽光明媚、綠樹婆娑，鶴鳴湖碧水盪漾，金魚湖波光粼粼，一條條寬闊筆直的道路、一座座富有現代氣息的樓宇組成了一幅美麗的畫卷……從城裏到城外、從城市主幹路到街頭巷尾、從花園綠地到居民小區、從地下排水井到空中管網、從公園廣場到公廁，城市的每一個角落都因爲海綿城市+老城改造建設而悄然變化。作爲全國首批16個海綿城市試點城市之一、東北唯一試點城市的白城，將“海綿城市”與“老城改造”創新性結合，不僅改善了城市生態環境和居民生活環境，還爲北方寒冷缺水地區海綿城市建設樹立了典範，“海綿城市+老城改造”的模式受到了域內外一致好評。

觀念創新：首創“海綿城市+老城改造”模式

2015年，白城市被列爲我國首批、東北唯一的海綿城市建設試點。讓急匆匆的雨水變害爲寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟——白城海綿城市建設涵蓋了“滲、滯、蓄、淨、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環”中構建綠色生態新城。

此外，白城是吉林省西北部的中心城市，開埠已近百年。隨着經濟社會的快速發展和城市人口的增長，城市基礎設施建設滯後矛盾凸顯，小區、道路的硬化鋪裝破損嚴重，地下管網年久失修、老化不堪，違章建築比比皆是，城市基礎設施承載能力不足，嚴重影響着人民的生產生活。

必須抓住海綿城市建設試點這一難得契機，讓城市有個徹底的改變。經過認真論證，2016年伊始，白城市委、市政府審時度勢，決定將建設海綿城市同老城區綜合改造提升工程相結合。從道路拓寬改造到地下管網提質完善，從小區美化到巷道改造，從公共設施配套到公用綠地建設……確立了在兩年內城市功能全面完善、人居環境發生巨大變化的目標。

用汗水重鑄幸福座標，用激情改寫夢想家園。經過兩年的艱苦努力，實現總投資68億元，這相當於白城市過去幾十年城市建設投資的總和；實施16類469項工程，改造範圍38平方公里，佔建城區面積近90%；改造172個老舊小區、48條道路、6個公園廣場，新增綠化面積150萬平方米，亮化街道10條；建設地下管廊28公里。

作爲首批海綿城市試點，白城在全國第一個實現全面完工；第一個總結完整經驗模式；第一個由國家級出版社以本版書方式正式出版城市案例。

無畏前行：解放思路 迎難而上

作爲全國首批海綿城市試點，既沒有可以遵循的規範，又沒有可以借鑑的成功案例。一個個難題接踵而至，又一個個被破解。

面對資金難題，白城市採取向上爭、銀行貸、社會融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設資金的籌集，爲城市建設提供了源源不斷的動力。並出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》，採取專款專用，專賬管理，實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績效評價全過程監管，規範資金管理。

面對拆違難題，白城市探索創造了“拆違十法”，各級幹部進小區、入商戶、訪住戶，面對面、人盯人、堅持不懈、跟蹤做思想工作。對反覆勸導仍不配合拆違工作的，各類辦法同時介入、多點發力，各種手段組合出擊、剛柔並濟。全市共拆違18萬平方米，自拆率達到99.6%，且無一例越級上訪事件。這是白城有史以來拆除違建面積最多、力度最大的一次，開闢了零上訪的先河，爲海綿城市建設、老城區綜合提升改造順利推進創造了條件、鋪平了道路。

面對建設監管難題，白城市成立了市委、市政府主要領導任組長的專項領導小組，堅持市級統籌、區級操作的建設原則，建立了部門、區級、市級三級聯席會議制度，完善研商、會商等工作機制，並細化落實市區兩級部門、兩級幹部包保責任，指揮部辦公室實行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設保障體系和“全鏈條”質量監管格局。在規劃建設體系上，實現系統化；在專業設計團隊組建上，追求“高標準”；在服務體系建立上，實行“全過程”；在質量監管上，實現“全過程”“無死角”“零容忍”。

建管並舉：建設宜業宜居理想家園

爲把海綿城市建設的成果鞏固好、拓展好，白城市明確提出，城市管理提升要尊重和順應城市發展規律，以城市建設管理爲重點，以“四城聯創”爲載體，以建設規劃、衛生、管理“三個不留死角”爲目標，堅持精細化、規範化、人性化，突出加強城市管理服務，着力提升城市文明程度。

白城市通過“PPP”模式組建了項目管理公司，負責對海綿城市的運營維護。爲了實施有效監管，白城市將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區的鋪裝等工程分爲三類，即“園”“路”“區”，創新設置“三長制度”，即“園長”“路長”“區長”進行常態化巡查責任包保。建立“項目運維監管工作小組”，實行以組長爲一級網格，“園長”“路長”“區長”爲二級網格，包保巡查人員爲三級網格的網格化管理模式，對在運營維護期產生的問題，及時轉辦，跟蹤維護，實現項目運維監管無時差、無死角、全覆蓋。

如今，沿着任意一個城市出入口向城區行進，白城日新月異的城市面貌便會呈現於眼前。昔日坑窪狹窄的路面、破敗的廣告牌匾不見了蹤影；如織的線纜也從天上藏到了地下；雙向4車道、雙向10車道四通八達，車輛川流不息不見往日擁堵；街單位“拆牆透綠”，將公共綠地還給百姓，過去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休閒之地；寬闊平坦的廣場、景觀別緻的公園內遊人如織；老舊小區脫胎換骨，配套基礎設施全面提升……

一次城市承載能力的提升、一次城市面貌的大改善，一場“小區變花園、老城變新城”的完美蛻變在白城大地上實現。

記者手記：

我市“海綿城市＋老城改造”已取得了決定性的勝利，城市面貌發生了全方位、根本性的改觀，在採訪中，不管是白城市民還是域外羣衆，都對白城翻天覆地的變化稱讚不已。

城市變美了、變好了，受惠最大的就是生活在這片土地上的人們，白城的每一個家庭、每一個人都是海綿城市建設的一個細胞，作爲受益者的我們也應該積極參與其中，不隨手亂扔垃圾、做好垃圾分類回收、不亂倒髒水、不破壞花草樹木、節約每一滴水……在細微處保護我們的城市環境，抵制那些破壞環境的不良行爲，就能爲建設美麗白城做出自己的貢獻。