湖北日報訊 文/記者 江卉 通訊員 潘泓 圖/記者 柯皓

昨從省司法廳獲悉，10月25日，我省83家行政體制公證機構全部改制。這意味着，我省公證體制改革已經完成，比中央部委要求的時間提前了2個多月。

公證體制改革，就是將過去行政體制公證機構轉爲事業單位，被形象地稱爲“脫官帽”。改革前，我省共有117家公證機構，其中行政體制83家、事業體制34家，年均辦理公證事項40多萬件。改革後，83家行政體制公證機構全部去行政化，行政編制公證員可選擇回機關工作或繼續留在公證機構。

過去，許多公證機構是行政體制，財政全額撥款。沒有人事權、財權，工作人員幹多幹少一個樣、干與不幹一個樣。近年來，這一體制越來越不適應羣衆日益增長的辦證需要。

今年7月，司法部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委印發通知，要求現有行政體制公證機構2017年底前全部改爲事業體制。

改制後，我省部分行政編制公證員回到機關工作，部分地區或將出現“證多人少”的情況。爲此，我省各地設置了一定時間的過渡期，安排選擇回機關的公證員繼續留任執業，同時及時招錄、招聘或選調具有法律職業資格的人員進入公證員隊伍，確保公證服務不中斷、質量不打折。

　　公證摘“官帽”，帶來了什麼

圖爲7日，市民在武漢市中星公證處向工作人員諮詢。

圖爲市民在辦理公證。

　　脫掉“官帽”，激發活力

昨日，位於武漢遠洋大廈的江天公證處一樓接待大廳內，人頭攢動。“服務跟得上，業務就火爆。”該公證處一位幹了20多年的老公證員興奮地說，“這得益於公證改革，大家思想解放了，幹勁也就上來了。”

公證機構爲何要去行政化？省司法廳相關負責人介紹，改革前，公證機構分爲行政體制公證機構、事業體制公證機構和合作制公證機構。行政體制的公證機構，公證人員具有公務員的身份。

2000年，國務院提出了公證機構行政轉事業的改革任務。截至2016年底，我省117家公證機構中，行政體制的公證機構還有83家，七成以上的公證機構仍保留在行政體制中，改革明顯滯後。“公證機構體制不順，影響了公證事業的發展。一些地方公證服務能力跟不上，不能很好滿足社會公證需求。”上任伊始，省司法廳廳長譚先振就提出，推動公證事業發展，向改革要動力、以改革增活力。

公證體制改革，武漢有成功先例。10年前，該市完成了中心城區公證機構體制改革，行政體制改爲自收自支事業體制。武漢市公證協會會長、中星公證處主任田建春親歷了全過程，他感嘆：“早改早受益，不改死路一條。改革後，我們的業務量大幅增加。”

10年來，武漢市公證辦證量和業務收入分別從2007年的6.03萬件、1081萬元增加到2016年的29.5萬件、1.31億元，分別增長489%、1213%。

讓公證服務更優、質量更高

“用手機微信，還能提交公證申請，太方便了！”10月底，武漢市民羅潔要辦一份出國公證。公證人員告訴她，上微信也可辦理。

打開微信錢包，點擊“城市服務”，“公證”赫然在列。武漢市黃鶴公證處等7家公證處提供公證申請和申辦查詢等服務。根據系統提示，羅潔填寫並上傳相關資料，不到20分鐘就完成了申請。

目前，我省司法行政系統正在進行信息化建設，公證檔案內容信息化數字化、公證審批和業務流程電子化將逐步實現，將爭取實現羣衆辦公證“最多跑一次”。

公證改制完成之後，如何防止“改革上去了、質量降下來”？“質量是公證的生命，質量出了問題，一切成績都歸零。”省司法廳副廳長張正軍表示，將強化公證質量管理，樹立質量至上的意識，杜絕假證、錯證、關係證和人情證，防止片面追求經濟利益爲錢辦證。

我省將建立常態化督察機制，每年至少要對公證機構進行一次普查。對執業中有過錯的公證員、公證機構，將按照相關法律法規依法處理，絕不姑息。

今年8月，司法部下發公證執業“五不準”通知，提出不準爲未查覈真實身份的申請人辦理公證，不準辦理非金融機構融資合同公證，不準辦理涉及不動產處分的全項委託公證，不準辦理具有擔保性質的委託公證，不準未經實質審查出具公證書。

譚先振表示，公證質量無小事，每一件公證事項都關係羣衆切身利益。除嚴格執行司法部“五不準”要求外，我省將在制度設計上加大公證機構、公證員的失信違法成本，保障當事人合法權益，提高公證的公信力。

試點合作制，趟出一條新路

試點合作制，是這次改革的一大亮點。近日，我省宜昌市公證處、荊州市公證處、咸寧市尚誠公證處等三家機構已上報國家司法部，進行合作制試點。

所謂合作制公證處，是由公證員（合作人）自願組合，共同參與，其財產由合作人共有，以其全部資產對債務承擔有限責任的公證機構，是創新公證組織形式的有益探索。

我國於2000年就開始探索合作制公證機構。截至去年底，我國有合作制公證機構20家，機構數佔全國0.7%，辦理了全國5.1%的業務量，制度優勢明顯。

省司法廳相關負責人表示，目前還有多家公證機構躍躍欲試，希望參加合作制試點。作爲主管部門，將加強監督指導，建立多層次的風險防控機制，確保辦證質量。“公證業務還有很大拓展空間。”省司法廳律師公證管理處處長王運亮介紹，今年7月，司法部印發了《關於進一步拓展創新公證業務領域 更好地服務經濟社會發展的意見》，要求拓展創新金融領域、知識產權保護、司法輔助、產權保護、“三農”領域、涉外領域等方面的公證服務。下一步，我省也將採取部門間聯合發文、簽訂合作協議等多種方式，爲公證機構拓展新業務牽線搭橋。