航空公司是否有權取消免費航食及託運

專家觀點

◇航空公司擁有經營自主權，在不違反國家強制性規定的前提下，擁有調配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產經營以及服務的權利。

◇航空公司應當遵循公平原則，採取合理的方式提請旅客注意4折以下機票無免費托運行李額的條款，而消費者也享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。

◇是否取消免費餐食和託運，航空公司應當慎重周密思考。航空公司應當多措並舉，降低成本，提高盈利，尤其需要提升航空服務品質，爲旅客實現更廣範圍的差異化服務。

據2018年11月28日《工人日報》報道，自10月28日起天津航空公司除尊享經濟艙外，其他經濟艙旅客將不再享受免費餐食，如有需要可自行購買。此前，祥鵬航空、春秋航空、西部航空、中國聯航等衆多航空公司已取消了普通機票的免費餐食飲品。

很多網友擔心，天上是否從此沒有“白喫”的機餐？自10月28日起，除尊享經濟艙外，其他經濟艙旅客將不再享受免費餐食。同時，經濟艙4折（不含）以下機票無免費托運行李額。

很多網友表示，以往餐食與託運服務都是被默認包含在機票價格內的；而今航空公司只聲稱取消這兩項服務卻沒有相應降低機票價格，這是否損害了消費者的合法權益。

航空公司擁有相應的經營自主權

記者瞭解到，目前航空公司托運行李以10KG爲基礎購買額。具體設定爲10KG、20KG、30KG、40KG，價格分別爲60元、120元、180元、240元，若購買額度超出實際託運額，超出額度不予退款。根據天津航空公司發佈的國內航班差異化定製服務規定，現場值機櫃臺逾重行李額基礎收費標準按照局方規定製定，即每公斤按照同航段機票全價的1.5%計算。

“原則上，航空公司具有經營自主權，在不違反國家強制性規定的前提下，擁有調配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產經營以及服務的權利。”北京理工大學法學院副教授李華認爲，儘管《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》（下稱《規則》）第38條規定了每位旅客的免費行李額（包括託運和自理行李），經濟艙旅客爲20KG，但並不意味着航空公司4折以下機票無免費托運行李額的規定就違法。這種解釋也符合立法法關於部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。由於旅客與航空公司簽訂的是運輸合同，因此應當適用我國合同法的相關規定。

從性質上判斷，《規則》是民用航空部門制定並公佈的規範性文件，屬於部門規章，而部門規章不屬於法律、行政法規範疇。“航空公司規定4折以下機票無免費托運行李額並不屬於合同法規定的違反法律或行政法規的行爲，也不屬於擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益的行爲或者一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的情形。”李華表示。

“但是，航空公司應當遵循公平原則，採取合理的方式提請旅客注意4折以下機票無免費托運行李額的條款，而消費者也享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。”李華強調，航空公司規定4折以下機票無免費托運行李額時，須遵守合同法關於格式條款以及消費者權益保護法的相關規定。

取消免費服務後機票價格應否下浮

一直以來大衆都把給旅客提供免費餐食與託運當作航空公司的一項標配服務，但在實踐中，受航空安全和客艙條件限制，飛機餐食的食材和種類有限，航空配餐需要提前做好，冷庫低溫保存，在客艙烤箱裏加熱之後提供給旅客，很難保持較好的口感，加上個人喜好與飲食習慣等因素，往往會造成大量的浪費。《規則》雖提到空中飛行過程中，承運人應根據飛行時間向旅客提供飲料或餐食。但卻未明確承運人向旅客提供的飲料或餐食是有償的還是無償的。

“航空公司不提供餐飲後，旅客自己攜帶，除了不方便外，還存在很多安全隱患，也容易引發一些不必要的糾紛。”中國人民大學法學院教授劉俊海建議，恢復航空公司的傳統做法，爲有需要的中長途旅客提供免費餐食，爲短途旅客提供水果甜點等。

“不提供餐飲服務可以，那請把機場內餐飲的費用降下來，讓普通老百姓搭飛機的時候有個喫飽飯的地方……”

“其實是好消息，有更多買低價票的機會。”

“取消的同時你得降機票錢啊……”

記者發現，多數網友表達出了對機票價格是否會下調的關心。記者撥打了天津航空公司的電話進行諮詢，客服人員表示公司正在逐步調整運營模式，目前的差異化服務只是針對餐食和託運的差異，票價無明確下浮，具體以票面價格顯示爲準。

“航空公司不能通過減損消費者福祉的方式來營利，反對航空公司取消既有服務卻不降價的行爲。”劉俊海對記者說，雖然企業定價原則上屬於企業經營自由，但更應注重消費者的心理感受。目前，需要穩定消費者的消費信心，注重安全和消費者體驗，通過取消配餐等方式來減少成本並不可取，提高座次率、吸引消費者優先選擇等，纔是航空公司更優的選擇。

取消餐食後，航空公司可以省下多少錢？根據天津航空所屬海航控股2017年的財報顯示，去年共運輸旅客7169萬人次，餐食成本爲15.23億元，佔營業成本的2.94%。有研究表明，航食成本大約佔航空公司總成本的3%至5%。一份航空餐食的製作成本在20到50元，如果經濟艙取消餐食，航空公司每年可以省下不少錢；取消免費托運行李後，又能省下更多的油錢。

李華認爲，公共航空運輸企業的營業收費項目，是由國務院民用航空主管部門確定的。航空公司應當嚴格遵守價格法、民用航空法、民用航空國內運輸市場價格行爲規則中的價格規定，自覺規範價格行爲。航空運輸企業和銷售代理企業必須嚴格落實明碼標價規定，通過門戶網站等渠道及時、準確、全面地公示實際執行的國內旅客運價以及收取的退票費等各項費用，未予標明的費用一律不得收取。

企業良性發展與免費服務的價值影響

天津航空公司不是國內第一家取消免費餐食、託運的航空公司，卻是第一個引起廣泛討論的。2015年1月下旬，西部航空公司開始執行取消機上免費餐食；3月，祥鵬航空公司取消成都7條出港航線的經濟艙免費餐食，並提供機上付費點餐服務。春秋航空公司、中國聯合航空公司等，也早已取消了經濟艙的免費配餐。

“春秋航空公司提供的是廉價航運，出售的機票價格很低，甚至可以低到99元就可以買一張機票。”李華表示，消費者購買比市場平均價明顯便宜的機票時，對航空公司的各項服務心理期待相應較低，也會理解或者認可航空公司壓縮成本，提供廉價機票的經營模式。

但有的航空公司並不是廉價航運公司。因此，網友擔心，取消經濟艙的免費餐食與託運，會不會成爲一種趨勢。

除了成本考慮外，競爭壓力大也是促使航空公司作出調整的原因之一。劉俊海表示，除了同行業之間的競爭外，航空公司還面臨着來自高鐵的巨大壓力，但出行方式多元化對航空公司來說並不是一件壞事。“通過競爭和衝擊，可以真正地讓航空公司練足內功，挖掘潛力，並找到企業的核心競爭力。善待消費者與提高企業盈利並不衝突。”劉俊海補充說，或許能夠實現打造民航經營者、消費者多元共享、多容普惠的民航市場生態環境。

李華認爲，如果其他航空公司也接連採取取消免費餐食、託運等措施，除了會嚴重影響乘客的乘機體驗外，還會加大高鐵運輸對民航運輸的衝擊。“航空公司應當多措並舉，降低成本，提高盈利，同時提升航空服務品質，爲航空旅客實現更廣範圍的差異化服務。”李華強調。

查閱全球兩大航空公司美國航空和達美航空的資料，均未發現其在正常航班上向旅客提供餐食及飲料服務的相關條款，其官方網站則提供有償餐食及飲料預訂。但是，據2017年《紐約時報》報道，美國的部分航空公司將本已取消的免費餐食又搬回了客艙。

對此，有專家在接受媒體採訪時表示，取消免費餐食之後，根據價格與流量變化對收益的影響，也不排除有的航空公司或許會選擇繼續提供免費餐食和託運。畢竟，客戶體驗與客流量是緊密相關的，而提供免費餐食和託運是與乘客消費感受密切相關的。

本文來源：民航資源網 責任編輯：武明飛_NN6579