5月16日，在銀保監會召開的例行新聞發佈會上，四川銀保監局黨委委員、副局長童夢介紹，截至今年3月末，四川省債權人委員會（以下簡稱“債委會”）組建工作基本完成，四川銀行業共組建債委會4170家，涉及用信餘額2.03萬億元。其中，集團和單一法人企業比例爲24∶76，國有企業和民營（含外資、合資）企業比例爲32∶68，呈現出點多、線長、面廣的特點。

據瞭解，債委會是原銀監會在2016年提出的創新機制，是由債權銀行對債務規模較大的企業發起成立的協商性、自律性、臨時性組織，旨在推動債權銀行“一企一策”一致行動，既幫扶困難企業脫困、支持優質企業發展，又依法維護銀行的債權。

2017年7月全國金融工作會議明確指出，金融工作要緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務。債委會工作機制被認爲是貫徹落實全國金融工作會議精神的有效舉措和重要抓手。

2017年8月以來，原四川銀監局監管引領全省銀行業狠抓“一條主線”+“兩個擴大”，緊扣供給側結構性改革，推廣債委會工作機制。截至當年8月末，全省銀行業機構共成立債權人委員會119家，涉及金融債權2730億元。

其實，早在2014年，四川省就有了在債委會方面的嘗試。當年，四川省內某鋼鐵集團出現經營困難。面對困局，在監管部門指導下，中國銀行四川省分行作爲主席行之一，聯合40餘家債權銀行業機構，共同開展金融幫扶工作。

創新工作機制 提高服務質效

童夢介紹，四川銀保監局積極創新債委會工作機制，着力引領行業運用債委會提高金融服務質效。

爲促使債委會對更多企業提供“一企一策”定製服務，四川銀保監局着手改進頂層設計，將債委會工作內涵拓展爲：既穩妥幫扶困難企業，又積極支持優質企業，要求覆蓋金融債務5000萬元以上的省內企業(集團)。要求監管部門、銀行業機構、省銀行業協會協力推進債委會工作小組，明確牽頭部門和工作人員，按月跟蹤監測債委會組建、運行情況並開展專項督導。

爲避免債委會淪爲“花把式”“空架子”，四川銀保監局着手建立了“信息共享、集體會商、一致行動、統一授信、風險共防、行爲約束”等6項機制。同時，嚴格規範簽署債權人協議、組織聯席會議、執行債委會決議等關鍵環節，確保協議簽署有效、會議組織有方、決議執行有力。2017年以來，四川銀保監局系統累計對轄內銀行業機構債委會工作開展專項督導300餘次。截至今年3月末，全省債權人協議簽訂率75.68%，3165家債委會已召開債權人聯席會議，佔比超過75%，累計召開聯席會議5496次。

四川銀保監局還利用債委會促進金融服務從粗放化、同質化向差異化、個性化轉變。對企業進行“分類施策”，按照支持類、幫扶類、退出類大致分類，已有4021家債委會對債權企業(集團)完成分類認定，其中支持類企業2941家，幫扶類企業599家，退出類企業481家。在企業分類的基礎上，集體協商確定增貸、穩貸、減貸等信貸決策方向，堅決避免“一刀切”“搶收貸”。在分類施策的基礎上，針對企業具體問題，結合逆週期管理，綜合運用銀團貸款、聯合授信、調整貸款利率、展期續貸、債務重組、市場化法治化債轉股、破產重整等手段“精準發力”。截至今年3月末，四川省全省債委會對幫扶類企業的續貸金額達978.35億元。

在改善供給環境上，用債委會消除銀行業機構之間、銀企之間、其他主體之間的信息壁壘、行動壁壘、信任壁壘，構建銀行、企業、政府、監管部門和專業中介機構等多方聯動協調機制，改善供給環境。用“同進共退”代替“你進我退”，構建銀行良好有序競爭新業態；用“同舟共濟”代替“雪上加霜”，締結休慼與共銀企命運共同體；用“同心協力”代替“單打獨鬥”，營造多方合力互惠互利新環境。

促進企業轉型升級發展

“圍繞供給側結構性改革主線，從資金支持的角度，債委會基本保障了企業正常合理的資金需求，同時做到了穩中有增， 4170家債委會涉及的貸款餘額佔到同期全省對公貸款近五成。”童夢表示，在此基礎上，債委會以“支優、扶困、限劣”爲目標，以正確處理增融資與去槓桿、穩預期與控風險、促出清與保債權三種關係爲準繩，鞏固“三去一降一補”成果。截至今年3月末，全省債委會累計增貸、穩貸或重組貸款金額5453億元，弱化風險金額2236億元。

“圍繞困難企業紓困，債委會逐戶制定金融幫扶和風險化解處置方案，特別是金融債務規模較大、對區域經濟發展影響較大的困難企業，以‘重組、重整、重構’爲主要方法，增強企業活力，既實現化危爲機、轉危爲安，也促進優勝劣汰、動能轉化。” 童夢介紹，成效上，重組優化了一批、重整盤活了一批、重構轉型了一批企業。

“圍繞產能過剩行業轉型升級，債委會將鋼鐵、煤炭等重點行業出現暫時困難的大中型企業作爲工作重點，債委會既是降本增效金融服務平臺，也是企業發展改革化險平臺，還是淘汰化解過剩產能的產業升級平臺。”童夢說到，截至今年3月末，四川銀行業機構對鋼鐵煤炭行業的84家重點企業成立債委會，涉及金融債權1761億元。經債委會金融幫扶，攀鋼集團等一批企業扭虧爲盈。全省鋼鐵行業累計淘汰落後產能863.2萬噸。

三方面繼續深化債委會機制

“債委會對困難企業的金融幫扶從來都不是無限期的，也不是無條件的。債委會針對每一戶具體企業，或長或短設置幫扶期，並對企業在幫扶期內的還債安排、融資行爲等加以約束或要求企業採取增信措施。實際上，凡是債委會幫扶的困難企業，也是各債權銀行信用風險管控的重點對象，債委會的幫扶工作並不會拖延風險暴露。若經債委會幫扶依然無力扭轉企業困境，或企業在幫扶期內不誠信履約，債委會依然可以採取相應的維權措施，信貸資產分類該下調就下調，掩蓋資產質量這種說法站不住腳。”童夢指出。

下一步，四川銀保監局還將繼續深化債委會機制，通過完善金融供給體系、完善企業經營管理、完善信用環境建設三方面在暢通經濟金融循環上下功夫，在提高金融服務供給質量上，解決金融供給不平衡不充分與實體經濟金融需求多層次多樣化之間的矛盾，在推動經濟高質量發展的道路上繼續探索。

記者 馮娜娜

編輯 杜向傑