随着4月份几份重磅文件的出台，平价上网正一步步成为现实。从头开始梳理，我们会发现，平价上网从一开始就是计划好的。光伏从业人员唯有抓住机会，苦练内功，才有可能在未来光伏大发展中分一杯羹。

平价上网政策的发展

一、2014年6月7日，国务院办公厅以国办发【2014】31号印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。这篇长达近万字的文件，于11月19日公开发布，共包括三部分：总体战略、主要任务、保障措施。

在“主要任务”的“优化能源结构”部分，“大力发展可再生能源”段落下提到：加快发展太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

这大概是平价上网最早的说法。

二、2018年5月31日，发改能源【2018】823号文——《关于2018年光伏发电有关事项的通知》下发，这就是俗称的“531新政”。该文要求，加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。同时，鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

该文件为火热的光伏市场拉下急刹车，引起轩然大波。但从整个行业的健康发展来看，文件出台的很及时，很有必要。从此，关于平价上网成为光伏行业发展的主流趋势。

三、2019年1月9日，国家发展改革委、国家能源局发布发改能源【2019】19号文——《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确提出12大要求，主要包括：1）开展平价上网项目和低价上网试点项目建设；2）优化平价上网项目和低价上网项目投资环境；3）鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿；4）促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展；5）扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设；6）结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。

该文件正式将平价上网政策拿到了台面上，并给平价上网划定了各种框架，是平价上网发展的重要事件。

四、2019年4月10日，国家能源局下发《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，要求优先建设平价上网项目，严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件。在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区，应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单。协同落实支持风电、光伏发电平价上网政策措施。

五、2019年4月12日，国家能源局下发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，要求优先建设平价上网风电、光伏发电项目。在该文件的附件《2019年光伏发电建设管理工作方案》要求：在光伏发电全面实现无补贴平价上网前，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按规定自行组织建设；对于需要国家补贴的新建光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。

平价上网项目

4月份的平价上网文件，得到积极响应。根据公开资料，之前至少有15个省出台了本省的去补贴平价上网政策，鼓励企业报送，分别是：山西、四川、河南、湖南、浙江、山东、陕西、黑龙江、广东、江苏、安徽、河北、辽宁、宁夏、内蒙古。

目前，黑龙江、陕西、河南3省公开了第一批平价上网项目信息，共计51个项目、474.59万千瓦：黑龙江省光伏平价项目11个，总装机容量207万千瓦；陕西省光伏平价上网项目23个，总装机容量204万千瓦；河南省光伏平价上网项目17个，总装机容量63.59万千瓦。

除了已经公开的3个省份，根据之前情况，内蒙古、山西、山东、安徽的规模可能也会比较大。据估算，全国光伏报送的2019年第一批平价上网总规模超过12吉瓦应该是预期之内。

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