今年深圳市“两会”期间，市长陈如桂提出要进一步优化营商环境，龙岗积极响应这一号召。1月23日，龙岗区以区委1号文的形式印发了《深圳市龙岗区委区政府关于优化营商环境深入推进深圳东部中心实体经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，并针对城区发展特点，出台系列产业发展扶持措施，优化龙岗区营商环境，着力降成本、补短板、优服务，切实解决企业的实际问题，为企业发展提供全链条的服务与保障。

　　聚焦先进制造业，增加要素供给

　　城区想要发展，空间保障是基础。该《意见》坚持问题导向，聚焦制约先进制造业发展的突出问题，增加生产用地、用房、扶持政策等要素有效供给。

　　为此，《意见》提出改革工业用地使用方式，实行只租不售、先租后让、租让结合、先拨后让等弹性工业用地出让制度，土地供应优先保障存量大型工业企业产能扩张或母厂转移。鼓励社区股份合作公司和制造业企业以建成物业分成方式参与原农村集体工业用地入市流通。

　　同时，《意见》提出研究制定工业上楼建设标准和相关扶持政策，探索M1(一类工业用地)、M0(新兴产业用地)混合用地开发模式，推动“工业上楼”。M1主导功能为生产型厂房，允许地块内建设单栋办公面积不高于30%的综合性(宿舍、办公、食堂及其他公配设施)楼宇，鼓励建设高标准厂房；M0地块新建载体鼓励配建一定比例的无污染厂房，鼓励引导园区将M0和M1地块上配建的宿舍租售给入驻企业及其员工。

　　值得一提的是，《意见》注重对国有企业服务实体经济能力的提升，支持国有企业优化提升存量物业，参与重点片区开发、产城融合示范区建设和不同经济成分的旧工业区升级改造，打造一批低成本、便利化、开放式、高品质的产业空间载体。

　　注重工业和服务业，出台专项政策

　　龙岗是深圳的工业大区，今年上半年，龙岗规上工业增加值及增速在全市排名第一。同时，龙岗第三产业发展迅猛尤其是服务业势头强劲。为了进一步扶持工业和服务业，龙岗刚刚出台了《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持工业和服务业发展实施细则》，从产业规模、行业类别、投资扶持等多角度，为企业发展全链条提供帮助。

　　其中，根据工业企业规模的不同，“龙腾计划”提供不同级别的帮扶。在配套类扶持上，龙岗格外注重服务业总部企业配套扶持、上市配套扶持、军民融合配套扶持和信息化配套扶持等。

　　培育有竞争力的“潜力股”

　　除了扩展空间，近年来，龙岗区秉持创新驱动发展战略，持续推进发展方式转变和产业升级。在企业培育上，龙岗注重对于“潜力股”的培养，推出“中坚企业培育计划”，在最新出台的《龙岗区中坚企业培育计划实施办法》中，龙岗主要从财政奖励、人才待遇、专家指导、金融助力、政务靶向服务、员工素质提升、高新产品推广、发展空间保障这8大内容板块进行有效支持，精准扶持一批企业做优做强。这是继去年“龙腾计划”后推出的又一重大措施。

　　获得区政府认定的中坚企业，从认定次年起按其上一年对本区地方经济发展超出基数累计增长目标值的增量贡献给予经营贡献奖。第一、二年给予90%奖励，第三年给予75%奖励，第四、五年给予60%奖励，每年每家企业最高不超过2亿元。

　　在人才扶持上，按中坚企业上一年度在本区的工商税收金额，每满1000万元给予一个骨干人才优待名额。中坚企业骨干人才分层分类认定为“深龙英才”。达不到A、B、C类标准的，由企业自行推荐，经审核符合最低要求直接认定为D类“深龙英才”。

　　另一方面，龙岗开展政务靶向服务，强化区领导挂点服务中坚企业制度，整合政务数据资源，优先向中坚企业免费提供区内行业经济信息、产业空间信息、劳动力人口信息、产业链上企业空间分布信息、合作伙伴经营状况定性信息和安全生产信息。

　　在储蓄后备人才上，定期开展中坚企业与区内外职业院校人才培养供需对接。对中坚企业与相关院校合作开设的产学专班、在职班和企业包班，在年度限额1000万元(含工作经费)以内给予卓越和优秀中坚企业20%、潜力和后备中坚企业40%的学费资助。

　　降低实体经济企业成本

　　近年来，龙岗区秉持创新驱动发展战略，持续推进发展方式转变和产业升级。《意见》从完善区域创新生态系统的角度围绕创新能力、创新人才和创新保护提出5项措施。其中，推动公共技术平台产业化，引导行业协会积极参与，实施企业研发机构覆盖行动，充分发挥龙岗国际大学集聚优势，加强产学研合作，按照“一大学一中心”思路规划建设一批特色明显的创新中心，引入市场化模式建设新型科研机构等众多举措都有助于加强实体经济创新能力建设。推动创新模块化分工，培育合同制造商，保障合同制造商在创新型产业用房和人才住房供给等方面享受与自主创新型企业同等待遇。

　　在降低实体经济企业成本方面，《意见》提出，控制拆除重建类城市更新的规模和速度，引导鼓励综合整治类城市更新，支持旧工业区“带产业项目”“为扩大产能”或“用房企业联合参与”升级改造，提高未建空地容积率，既可以保障产业发展空间，又可以有效稳定空间使用成本，利于企业的可持续发展。同时提出要挖掘集体厂房的潜力，引导国有和社区集体工业厂房和仓储用房直租符合产业导向的实体经济企业。

　　不仅如此，龙岗落实国家、省、市税费减免政策措施，指导实体经济企业充分享受小微企业一揽子税收优惠、高新技术企业所得税优惠和研发费用税前加计扣除政策，龙岗全面清理规范行业协会、行政审批中介收费。

　　优化政务服务

　　打通政府服务企业的“最后一米”

　　去年7月，龙岗区4园区政企共建产业园区公共服务平台集中揭牌仪式。加上全国首个政企共建产业园区公共服务平台天安云谷园区，5个园区平台可为园区内1500多家企业、15万名创新人才提供包括基础政务服务、产业项目政策扶持、政策宣讲、产学研合作、园区物业管理等服务。

　　同时，龙岗实行“一窗式”改革，变各自为政为统一管理，建设统一信息平台。龙岗开发了覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统，凡是进入审批服务流程的事项，一律在系统平台中进行推送。目前，区行政服务大厅按商事登记、工程建设、综合服务等三类主题设置了30个综合窗口，窗口数量从成立之初的92个，下降为目前的59个(包含咨询窗口)，同比减少了约36%，但群众等候时间压缩了50%以上。

　　在“一窗式、一网式”改革的基础上，龙岗以“审批围绕项目转”为核心，针对制约政府投资项目推进效率的瓶颈问题，开展了“多规合一”政府投资项目审批改革。构建“多规合一”项目协同生成机制，建成了全区统一的“多规合一”系统，推动部门间关联数据共享，实现了“一张底图”信息化管理和数据共享，为提高项目策划生成效率、可实施性提供有力支撑。

　　此外，龙岗建立“审批围绕项目转”的审批机制。改变“部门只管审批、不管项目进度”的被动审批模式，由项目单位倒排审批计划，采取取消、合并、并联审批，容缺受理等多种措施优化审批流程，压缩全流程的审批时间。

　　“龙腾计划”扶持政策

　　1.工业企业规模

　　●百亿级以上的企业，属于工业领军企业专项扶持范畴，最高可获得8000万元奖励；

　　●10亿级以上企业，属于工业骨干企业专项扶持，最高可获得2500万元奖励；

　　●规模以上企业属于工业高成长性企业专项扶持，最高可获得300万元奖励；

　　●“500”强及深圳工业百强企业专项扶持最高可提供1500万元奖励；

　　●区内企业新增投资的扶持，最高可获投资额15%，2000万元的奖励。

　　2.行业角度

　　●零售业专项扶持最高可获500万奖励；

　　●生产性服务业转向扶持，最高可获300万奖励；

　　●工业设计专项扶持，最高可获150万奖励；

　　●律师业专项扶持，最高可获80万奖励。

　　3.配套类扶持

　　●募集资金50%以上且规模不低于1亿元的上市企业在上市后三年内将募集资金用于龙岗工业投资或技改投资，奖励1000万元；

　　●获得深圳市军民融合资金扶持的项目，按照市扶持额的80%给予配套扶持，最高800万元；

　　●已获得市信息化与工业化融合项目扶持的信息化建设类、信息化公共服务平台类、信息化服务体系建设类以及省级以上项目奖励类的企业，按照市评定扶持金额的100%给予扶持。

　　本版采写：龙岗通记者张一鎏