盛夏中的鎮安清晨，空氣清新，雲霧繚繞。記者走進雨後的鎮安縣達仁鎮，只見綿延千畝的茶園滿目翠綠，勤勞的茶農提着茶籃在採摘鮮葉，以期從茶園裏收穫新的希望。

好山好水出好茶，得天獨厚的山水條件，孕育了象園茶獨特的品質。近年來，鎮安縣在探索精準扶貧的工作中，大力實施“三帶四聯”貧困戶入股分紅辦法，不斷增強茶產業發展的內生動力，着力促進茶產業轉型升級，有效增加了貧困戶的收入，讓茶葉發展與茶農增收步入了良性發展的“快車道”。把貧困戶綁在產業鏈上。

“鎮安的茶葉生產以達仁、柴坪、月河、木王4鎮爲主，有茶園10萬畝，可採摘面積5萬畝，全縣有57個茶葉專業合作社。茶年產值達到1.5億元，茶產業鏈收入2.2億元。鎮安茶葉因其獨特的慄香味而聞名省內外，遠銷全國各地。目前，茶產業已成爲鎮安羣衆增收的一項主要產業。”鎮安縣特產中心主任胡德喜說。

實施精準扶貧以來，爲了幫助貧困戶脫貧，鎮安縣開始在茶產業上大做文章，探索出的“三帶四聯”方法，通過大戶帶、企業帶、合作社帶的方式，以實現聯產、聯業、聯股、聯營脫貧路徑。縣財政每年出資1000萬元扶持茶產業，通過龍頭企業帶動貧困戶發展的方式促進茶產業轉型升級。貧困戶將土地流轉給合作社，每年在合作社打工掙勞務費，每戶貧困戶可貸5萬元貼息貸款，通過國投公司交由龍頭企業、合作社運作，貧困戶連續4年每季度可分紅1000元錢，利息由縣財政補貼，5萬元本金最終由企業、合作社償還。

胡德喜介紹說，這一舉措把貧困戶捆綁在產業鏈上，把產業鏈捆綁在經濟組織上，使貧困戶實現土地流轉得租金、基地就業得薪金、資金扶持得股金、訂單生產得定金、旅遊服務得酬金，最終讓貧困戶實現穩定增收。縣上先期開展試點，隨後全縣逐步推開，確保有少量的土地、林地資源，家庭缺勞力，無就業技能無法實現脫貧的貧困戶通過“三帶四聯”獲得穩定收入，最終實現脫貧。讓有限資金有效發揮作用

劉道梅是達仁鎮象園村的貧困戶，丈夫因病去世，一個人帶着兩個孩子生活，日子過得緊緊巴巴。去年，劉道梅聽從建議，加入了“三帶四聯”，每年有4000元的分紅錢。劉道梅說：“我們家沒資金、沒勞力，沒有能力發展產業，加入‘三帶四聯’後，什麼都不用做，就可以分紅，家裏的油鹽醬醋都夠買了，這個政策真好！”

鎮安縣參與“三帶四聯”的企業以國有、國有控股企業或納入規模以上企業庫並認定爲“龍頭”的企業爲主，而合作社是具有較大產業規模、能有效地爲合作組織成員提供一條龍服務的組織。被認定爲鎮安縣“三帶四聯”的扶貧企業、專業合作社，可享受儲備金貸款、財政專項資金支持以及稅收、信用等級評定等優惠政策。

“我們村72戶貧困戶全部加入‘三帶四聯’貸款投資項目，村產業發展公司擔保和陝西天坤集團有限責任公司簽訂協議，每戶每季度都可以分到1000元的分紅，切實體現了大戶帶、企業帶、合作社帶實際意義，使農民真真切切得到了好處。”象園村村支書黃正林說。

資金保障是做好“三帶四聯”脫貧攻堅的重要保障。資金渠道主要是精準扶貧儲備金貸款、財政涉農資金和其他項目資金。

據介紹，鎮安縣財政局按照全縣放貸規模10：1的放貸比例建立精準扶貧貸款儲備金，按照5%比例籌集呆壞賬準備金。縣農商行向全縣貧困戶發放貸款，實現全覆蓋。具體分三种放貸模式：一是“貧困戶貸款+儲備金擔保”，對自主發展型貧困戶發展產業、搬遷等扶貧貸款，用儲備金作爲擔保，直接發放貸款；二是“企業(專業合作社、產業大戶)貸款+抵押物擔保+儲備金擔保”模式，對能帶動貧困戶致富或吸納貧困戶就業的企業、小微企業及專業合作社、種養殖大戶等新型農業經營主體，由企業(專業合作社)法人代表或產業大戶主體提供一定擔保物和儲備金共同擔保；三是“村產業發展公司貸款+國投公司全額擔保”，對不能自主發展或自身無法取得貸款的貧困戶，由村產業發展公司作爲承貸主體，縣國投公司全額擔保，資金集中使用，貧困戶分紅受益。村產業發展公司可爲村集體承貸50萬元，縣國投公司全額擔保，將貸款資金作爲村集體的股金投入選定扶貧企業參股經營收益分紅。利益聯結讓貧困戶得實惠“聯產、聯業、聯股、聯營”是實現貧困戶脫貧的有效途徑，目前，該措施正在達仁鎮大力推行。

據瞭解，“聯產”是將貧困戶可利用的土地、林地、閒置房屋等資源經評估後，流轉給龍頭企業或專業合作社進行入股，或交由龍頭企業、專業合作社開發經營，貧困戶獲得流轉租金或分紅受益。“聯業”是組織貧困戶到龍頭企業就業務工，增加工資性收入，或者由龍頭企業提供種苗、技術等服務，簽訂回收合同，統一收購，統一銷售，增加經營性收入，實現穩定增收脫貧。“聯股”是依據調查摸底貧困戶收入和脫貧標準的差距，精準測算各貧困戶入股數額，通過儲備金貸款入股、財政扶貧資金配股等方式，實現貧困戶穩定增收。“聯營”是建設公益性項目，爲城鎮貧困戶提供就業崗位，引導誠信貧困戶入股或財政扶貧資金配股，實現穩定增收。

達仁鎮鎮長朱棟說：“達仁鎮有茶園6萬畝，可採摘面積4萬畝，全鎮有初級加工廠24個，實行的以‘鎮安盛華茶葉發展有限責任公司爲龍頭+合作社+農戶’的方式發展茶產業，我們力爭使茶葉成爲達仁鎮羣衆增收的第一產業。去年，達仁鎮從開始在全縣率先實施‘三帶四聯’措施發展茶葉經濟，全鎮除五保戶外，704戶1988名貧困戶實現‘三帶四聯’全覆蓋，按照‘三帶四聯’實施辦法，結合鎮內茶葉、蠶桑等主導產業，成立註冊了8個村產業發展公司，吸納了合作社56個。

目前，村公司已貸款500萬元，145戶貧困戶分別向已認定的56個合作社投放資金725萬元，發放股權證106本，流轉土地320畝，茶園300畝、桑園100畝。

老百姓沒有風險，直接就能見到效益，這一措施已經達到良性推行狀態，使老百姓切實嚐到了甜頭。”多途徑讓貧困戶穩定增收貧困戶獲得穩定的收入是“三帶四聯”的目的。鎮安縣國投公司擔保，村產業發展公司集中承貸不能自主發展或自身無法取得貸款貧困戶儲備金貸款，投入選定扶貧企業，扶貧企業按照第一年7%，第二年8%，第三年9%，第四年8%，第五年8%的比例分紅，分別由農商行與村產業發展公司簽訂貸款協議、農商行與國投公司簽訂擔保協議，村產業發展公司與選定扶貧企業簽訂參股經營協議。

據瞭解，扶貧企業每季度給貧困戶分紅一次，具體由選定扶貧企業將分紅資金打入村產業發展公司，賬戶設在縣農商行，由村產業發展公司提供貧困戶參股經營名冊，經各鎮辦審覈、縣脫貧攻堅領導小組審定後，通過“一卡通”直接兌付給貧困戶。縣財政涉農發展產業資金參股經營分紅，由扶貧局牽頭，各鎮辦、各行業主管部門和審計局、財政局、監察局審定配股貧困戶名單後，選定扶貧企業將分紅資金打入村產業發展公司，村產業發展公司按投資入股名冊“一卡通”兌付給貧困戶。

鎮安縣力促“資源變資產、資本變資金、茶民變股民”改革創新，因地制宜推廣統一服務、訂單幫扶、股份合作等利益聯結模式，帶動貧困戶大力發展茶葉精準扶貧產業。目前，該縣已形成廣大貧困羣衆圍繞茶葉發展獲得鮮葉銷售增收爲主體，投身茶葉生產、加工、營銷環節獲得工資性收入爲輔助，積極融資入股茶企、土地出租受益、建設茶遊農家樂和茶藝體驗館等增收爲補充的模式，真正把貧困茶農捆綁在產業鏈上、把產業捆綁在企業和合作社等農村新型經濟組織上，多途徑提高茶農的收入水平，成就了一個產業，富裕了一方百姓。