全力推進“最多跑一次”改革 精心做好高質量發展長沙答卷

——深入學習貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神

市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記 胡忠雄

黨的十八大以來，習近平總書記對湖南工作作出了一系列重要指示，爲我們的工作指明瞭方向、增添了動力。全市各級政府要學深悟透篤行習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，落實省委、省政府的決策部署，按照市委的要求，從人民羣衆和市場主體高度關心關注的行政效能、服務水平和監管能力入手，對標對錶先進城市，全力推進“最多跑一次”改革，着力打造國際一流的營商環境，在高質量發展中彰顯省會擔當，交好長沙答卷。

一、從戰略的高度認識“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是“放管服”改革的重中之重，是建設人民滿意服務型政府的重要途徑和手段。必須堅持以人民爲中心的發展思想，牢固樹立抓高質量發展必須抓營商環境、抓營商環境必須抓“最多跑一次”改革的理念，以更實舉措更大力度加快推進，讓“最多跑一次”成爲長沙一流營商環境的顯著標志。

“最多跑一次”改革是轉型創新發展的重要動力。習近平總書記早在2013年就強調，要“把創新驅動發展作爲面向未來的一項重大戰略實施好，推動經濟社會發展及早轉入創新驅動軌道上來”。長沙發展已踏上“過萬億、再出發”的新起點，市場在轉型、動能在轉換，必須以需求爲導向，倒逼政府自我革命。要堅持“最多跑一次改革”與大衆創業、萬衆創新相融合，提升辦事效率、優化政府服務、加強規範監管，爲新產業、新技術、新業態、新模式發展提供更肥沃的土壤、更燦爛的陽光，徹底打破傳統的路徑依賴，激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

“最多跑一次”改革是轉變政府職能的有效途徑。習近平總書記多次強調，要把握好政府與市場的關係，把市場和政府兩方面積極性都調動起來。只有將更有“含金量”的審批權向區縣（市）政府和園區下放，把政府不該管也管不好的還給市場，政府該管的管到位、管得好，才能進一步釐清市場與政府的邊界，補缺位、糾錯位、控越位、促歸位，重塑政府和市場的關係，從源頭上減少權力尋租，以政府自身革命的“痛”換企業和羣衆辦事的“爽”，推動政府治理現代化，跑出高質量發展“加速度”。

“最多跑一次”改革是順應羣衆期盼的迫切要求。習近平總書記對湖南工作提出了“三個着力”的要求，明確要着力加強保障和改善民生。近年來，長沙在優化審批便民服務方面雖然取得明顯成效，但少數地方和領域辦事慢、辦事難的問題仍然存在。下階段，要以“最多跑一次”改革爲核心突破口，精準清除阻礙經濟發展的“堵點”、影響創新創業的“痛點”、困擾羣衆辦事的“難點”，真正激發市場主體和廣大羣衆制度性成本降低的輕鬆感、營商環境改善的獲得感、對法治政府的信任感。

二、以系統的舉措推進“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革牽一髮而動全身，必須堅持問題導向，加快統籌推進，確保“放”出活力和動力、“管”出公平和秩序、“服”出便利和品質，打造“放管服”改革的“長沙樣本”。

要聚焦四個“一”。緊緊圍繞“只上一張網、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次”，把“最多跑一次”改革措施落地落細落小。只上“一張網”，打通上下、左右信息壁壘，全面實現部門與部門、市與區縣（市）信息對接融合，協調推動市與省“互聯網+政務服務”一體化平臺高度對接，真正做到“一張網”審批。同時，要做好手機端的大文章，讓更多事項在手機上就能辦妥。只看“一張表”，就是要進一步梳理市級政府部門、公共服務企業辦事“最多跑一次”事項，拓展“最多跑一次”事項範圍，第一時間向羣衆公佈。只進“一個廳”，就是要進一步完善首席代表、首問負責、缺席默認、延時默認等制度，提升辦事效率，確保企業和羣衆只進一個廳就能辦成所有事情。“最多跑一次”，就是要完善辦理流程編制，對只需跑一次的事項，將資料提交、初審等環節向網上前移，真正實現“跑一次是慣例、跑多次是特例”。

要聚焦四個“辦”。要拓展“網上辦”的領域，在進一步完善地理空間庫、經濟信息庫、房產房屋庫等數據庫的基礎上，突出各類信息數據全面對接，今年年底“網上辦”的比例要佔到60%以上，真正讓“數據多跑路、羣衆少跑腿”。要加大“減證辦”的力度，在市、區縣（市）、鄉（街）、村（社區）四級減證便民清單的基礎上，下決心把各種繁瑣的證明材料減下來，決不能讓老百姓和企業辦事來回折騰。要優化“幫代辦”的服務，建立政務服務的“幫代辦”機制，形成市、區縣（市）、鄉（街道）、村（社區）四級“幫代辦”隊伍，爲那些辦事不方便的企業或羣衆提供“幫代辦”服務。要增加“就近辦”的便利，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批權力充分下放到園區，層層延伸到園區、鄉鎮（街道）、村（社區）等，做到企業的事在園區辦，居民（村民）的事在社區（村委會）辦。

要聚焦四個“提”。着力提升權力下放的含金量，堅持責、權、利同步下放，進一步向基層、園區精準放權，尤其是要推動園區投資項目、工程建設等領域關聯事項整合和全鏈條下放，增強園區的自主權。着力提升行政審批的時效性，推行“一窗受理、並行辦理”，優化審批流程、提高審批效率，確保企業開辦時間壓縮至4個工作日以內、企業登記時間壓縮至2.5個工作日以內。着力提升批後監管的覆蓋面，完善 “一單兩庫”（隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫），深入推進“雙隨機一公開”監管，從源頭上杜絕檢查的隨意性和結果的不公開性。加快推進企業信用信息公示系統和失信懲戒機制建設，廣泛運用大數據等信息化手段，加強全程實時監管。着力提升公共服務的精準度，梳理政務服務中的短板和弱項，推進服務行爲規範化、審批流程標準化、審批材料標準化，全面提升服務質量和水平。

三、用務實的作風深化“最多跑一次”改革

長沙的“最多跑一次”改革已經進入攻堅期。我們必須以對黨和人民高度負責的態度，以釘釘子的精神，堅定不移、常抓不懈地將這項改革向更深層次、更高水平推進。

要強化責任擔當。習近平總書記指出，“改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當”。要實現市委、市政府確定的“最多跑一次”改革目標，決心和擔當是取勝的“不二法門”。要以更大的決心啃硬骨頭、涉險灘，大力推進權責關係的重塑、管理模式的再造，以大局意識和工匠精神推進改革。要堅持目標導向，在重點領域制定可量化、可考覈、有時限的目標任務，層層傳導壓力、層層壓實責任。要完善容錯糾錯機制，加強正向激勵，明確免責界限，爲負責者負責、爲擔當者擔當。

要強化開拓創新。習近平總書記強調，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。改革就是要突破藩籬，敢於創新，“放管服”改革也是如此。要發揚敢爲人先的長沙精神，敢於向“兩區”（園區和社區）放權，怎麼有利於園區發展、怎麼有利於基層創新就怎麼辦，當好改革“排頭兵”、打造創新“高地”。要尊重併發揮基層的首創精神，大膽先行先試，進行差別化探索，創造性地解決好羣衆和企業反映突出的“辦事難”問題。

要強化工作落實。習近平總書記在2016年全國人大會議參加湖南代表團座談時指出，“抓工作不能狗熊掰棒子，去過的每個地方都要抓反饋”，爲我們抓工作落實提供了良好的方法指導。要完善工作鏈條，做到有部署、有督辦、有跟蹤、有問責，確保各項改革舉措落地落細。要落實優惠政策，鞏固減稅降費成果，進一步降低用地、用能、用工、物流和制度性交易等成本，真心實意扶持實體經濟，助推高質量發展。要健全評估機制，引進第三方機構評估“放管服”改革成效，促進政府工作效率和服務質量不斷提升。