深陷漩渦中的河北大廠縣鑫誠肉類有限公司。受訪者/供圖

《民主與法制時報》記者 劉小衛 報道

“我們企業的國有土地使用證用了14年了，從2005年開始，經過立項、規劃、環評，繳納土地出讓金，並取得土地使用證。時至今日，卻被告知辦不了不動產證。”

5月9日，河北大廠縣鑫誠肉類有限公司（簡稱鑫誠公司）法人代表王守豔拿着國土部門頒發的土地證原件無奈地告訴記者。

鑫誠公司總經理張廣成向記者進一步解釋：“我們企業一直用土地使用證抵押貸款，用來盤活資金，擴大經營，沒想到相關部門以‘國有土地使用證有問題’爲由不予辦理不動產登記證。”

記者瞭解到，爲了興辦企業，張廣成在2004年向河北大廠縣政府部門遞交了“在大廠縣西環路路西征用8畝土地興辦企業”的立項相關審批報告，之後政府批准立項，建設規劃部門也出具了規劃座標圖，同時還給他頒發編號爲2004002號規劃許可證。2004年12月，他還獲得了廊坊市環境科學研究所出具的環評報告。

鑫誠公司在2005年正式工商登記註冊成立。同年7月19日，大廠縣國土資源局通知張廣成到大廠縣財政局繳納土地地價款1663766元。隨後，張廣成依法向財政局繳納了該款項，縣財政局出具了發票。同年7月21日，張廣成到大廠縣國土資源局領取了《國有土地使用證》。

2011年11月，張廣成向大廠縣國土資源局申請“變更土地使用權人”。同年11月14日大廠縣國土資源局重新向張廣成頒發了編號爲“大廠國用（2011）第01093號新的《國有土地使用證》”，土地使用權人變更爲“鑫誠公司”。鑫誠公司拿到《國有土地使用證》後，將其進行質押，並拿到了銀行貸款。

2018年10月，原大廠縣國土資源局的土地登記改爲大廠縣不動產登記中心辦理。於是，鑫誠公司拿着《國有土地使用證》去辦理變更“不動產登記證”。然而，不動產登記中心工作人員審查該《國有土地使用證》後，以“該國有土地使用證有問題”爲由，不予辦理不動產登記證。

經過進一步詢問，鑫誠公司才得知“該宗土地未經河北省國土資源廳審批，土地登記不符合登記法定程序，該證屬於大廠縣國土資源局違規辦理”。

得知情況後，王守豔、張廣成等鑫誠公司負責人找到大廠縣國土資源局胡姓局長問個究竟。胡局長看完材料後說：“這是國土局內部的事情，經查該宗土地當時沒有經過審批就發證了，是我們土地局的責任，我們給你處理。”他還稱“此事國土局將上報縣政府開會處理，一個月之內給你們答覆”。

記者看到編號爲大廠國有（2011）第01093號《國有土地使用證》，以及多筆使用該土地使用證在銀行抵押貸款的記錄，上面分別加蓋着大廠縣國土資源局印章。

2019年4月15日，大廠縣自然資源和規劃局（原大廠縣國土資源局）回覆鑫誠公司稱“該宗土地的登記資料不全，該項業務暫緩辦理。我局主要負責人多次組織研究處理類似遺留問題的解決辦法，處理非常困難，需要一定時間，請耐心等待”。

就此，記者採訪了大廠縣自然資源和規劃局李海軍副局長。他說：“不動產登記中心剛成立兩年多，以前沒有電子檔案，一宗土地一個信封袋，現在我們沒有找到該宗土地的檔案，連最基本信息登記都沒有，也許摻雜在其他信封袋裏。”他還表示“這確實是我們局管理工作的疏忽”。

對於上述政府部門存在的問題，北京全維和諧法律諮詢中心法律專家委員會主任陳思告訴記者，首先鑫誠公司的國有土地使用證本身是一種物權證明，是大廠縣政府頒發，具有法律效力，卻被告知“無法辦理不動產登記證”，由此說明大廠縣政府給鑫誠公司辦理土地證登記出現錯誤，是一種行政違法。“鑫誠公司的土地證是由大廠縣人民政府頒發的，證明持證人對一定面積的土地享有所有權或使用權的書面文件,是持證人享有土地所有權或使用權的合法法律憑證，土地登記部門無權直接消滅、收回他人的土地證。”陳思說。

陳思最後表示，政府要承擔因行政違法而造成的後果。根據行政處罰法相關規定，給公民人身或財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，還應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。原標題：河北大廠國土部門被指“未經上級審批先發證”